.

РусскийУкраїнськаEnglish
 

ЗАКОН О ПЕЩЕРАХ И СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(ПРОЕКТ)

 

 

Содержание:

 

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья 1. Цели Закона.

Статья 2. Основные задачи и задания Закона.

Статья 3. Законодательное регулирование вопросов в области

карстовых объектов.

Статья 4. Взаимосвязь закона с законодательством Украины.

Статья 5. Термины и определения.

 

РАЗДЕЛ ІІ. СПЕЦИФИЧНОСТЬ ПЕЩЕР И СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Статья 6. Специфичность объектов пещер.

Статья 7. Специфичность спелеологической деятельности.

Статья 8. Роль спелеологических организаций в деле исследования пещер.

Статья 9. Учет специфики пещерных объектов и спелеологической

деятельности.

 

РАЗДЕЛ ІІІ.  ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕЩЕР

Статья 10. Режим охраны и использования пещерных объектов.

Статья 11. Основные категории правового статуса пещеры.

Статья 12. Обретение пещерными объектами правового статуса.

Статья 13. Обеспечение специальных условий охраны и использование пещер.

Статья 14. Базовая (первичная) охранная территория пещеры.

Статья 15. Общая охранная зона пещеры. 

Статья 16. Ведение и распоряжение территориями охранных зон.

 

РАЗДЕЛ ІV. ПРАВОВОЙ СТАТУС СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И РАСПОРЯЖЕНИЕ ПЕЩЕРАМИ

Статья 17. Собственность на пещерные объекты и распоряжение ими.

Статья 18. Куратор пещеры.

Статья 19. Категории статуса куратор пещеры.

Статья 20. Права, функции и обязанности куратора пещеры.

Статья 21. Установление ограничений доступа в пещеры.

 

РАЗДЕЛ V. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБРЕТЕНИЕ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ

ДОКУМЕНТОВ НА ПЕЩЕРЫ.

Статья 22. Оформление статуса куратора пещеры.

Статья 23. Порядок оформления разрешительных документов на

пещерные объекты.

Статья 24. Особенности обретения Спецразрешения и Акта горного отвода

субъектами спелеологической деятельности.

Статья 25. Переоформление правоустанавливающих документов на пещеры.

 

РАЗДЕЛ VІ. ОБРЕТЕНИЕ ПРИОРИТЕТА ОТКРЫТИЯ ПЕЩЕРНОГО ОБЪЕКТА.

Статья 26. Государственный орган по вопросам ведения официальных

каталогов пещер.

Статья 27. Обстоятельства открытия новых пещерных объектов.

Статья 28. Установление и защита приоритета субъектов

спелеологической деятельности.

Статья 29. Оформление спелеологического приоритета.

Статья 30. Решение спорных вопросов по приоритетности.

Статья 31. Условия посещения и исследований пещерных объектов.

Статья 32. Порядок присвоения имени пещере и ее отдельным объектам.

Статья 33. Порядок использования (распоряжения) картографическими

материалами.

Статья 34. Авторское право на картографические материалы пещеры.

 

РАЗДЕЛ VІІ. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ТОПОНИМИКЕ ПЕЩЕР.

Статья 35. Получение пещерами словесного наименования.

Статья 36. Основные рекомендации по наименованию карстовых полостей.

 

РАЗДЕЛ VІІІ. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К

ПЕЩЕРНЫМОБЪЕКТОВ.

Статья 37. Обеспечение беспрепятственного доступа спелеологов 

к пещерным объектам. 

Статья 38. Условия, маршрут и порядок доступа к пещерам.

Статья 39.  Согласование и оформление условий и порядка доступа к пещерам.

Статья 40. Требования к владельцам земельных участков, на которых

расположеныкарстовые объекты.

Статья 41. Общие требования к спелеологам при прохождении к  пещерам по

частным земельным участкам.

Статья 42. Условия прохождения к  пещерам для субъектов,  которые

не являются кураторами пещеры.

Статья 43. Вопрос трансграничного расположения пещер.

                       

РАЗДЕЛ ІX. ЗАЩИТА И СОХРАНЕНИЯ ПЕЩЕРНЫХ РЕСУРСОВ.

Статья 44. Базовые основы охраны пещерных ресурсов.

Статья 45. Базовый постулат организации защиты пещерных ресурсов.

Статья 46. Применение априорного охранного подхода к пещерным ресурсам.

Статья 47. Вопрос привлечения спелеологов в качестве  общественных

инспекторов.

Статья 48. Запрет выноса образцов пещерных ресурсов.

 

РАЗДЕЛ X. ОСНОВНЫЕ ОСНОВЫ СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Статья 49. Основные направления спелеологической деятельности.

Статья 50. Исследование пещер.

Статья 51. Общие правила организации подземных базовых лагерей (ПБЛ).

Статья 52. Посещение пещер.

Статья 53. Условия посещения пещер.

Статья 54. Основы туристическо-экскурсионнойспелеологической

деятельности.

Статья 55. Порядок обустройства экскурсионных маршрутов в пещерах.

 

РАЗДЕЛ XІ. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И УЧЕТ КАРСТОВЫХ ОБЪЕКТОВ.

Статья 56. Учет карстовых полостей и пещер.

Статья 57. Администрирование кадастра пещер Украины.

Статья 58. Условия и ограничение доступа к информации о пещерах.

 

 

РАЗДЕЛ XІІ. СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ПЕЩЕРАХ.

Статья 59. Порядок организации проведения спасательных работ.

Статья 60. Распределение прав и обязанностей при проведении спасательных

работ.

Статья 61. Функции штаба спасательных работ в пещерах.

Статья 62. Финансирование спасательных работ.

Статья 63. Страхование жизни участниками спелеологической деятельности.

 

РАЗДЕЛ XІІІ. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ

СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Статья 64. Финансирование спелеологической деятельности.

Статья 65. Получение прибыли от спелеологической  деятельности.

Статья 66. Уплата сборов и налогов.

 

РАЗДЕЛ XІ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

Статья 67. Взаимодействие с национальными природными парками

и заповедниками.

Статья 68. Условия передачи пещерного объекта коммерческой структуре.

Статья 69. Учет приоритета первооткрывателей при выдаче согласования

на получение спецразрешения на пользование пещерой.

 

Приложение №1. Паспорт пещеры (образец).


ЗАКОН О ПЕЩЕРАХ И СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(ПРОЕКТ)

 

Этот Закон определяет правовые основы организации инициативной спелеологической  деятельности по поиску, исследованию и изучению всех типов карстовых объектов общественными  спелеологическими организациями,  открытия новых пещер, правового статуса пещер и их охраны, эффективного использования пещер как объектов природно-заповедного фонда Украины и организации презентации  карстовых природных комплексов и объектов населению Украины.

Необходимость принятия закона о пещерах и спелеологической деятельности обуславливается актуальностью задач оптимизации национальной стратегии природопользования на уникальных закарстованих территориях, формирования рациональных методов и правил исследования и использование спелеоресурсов Украины, а также недостаточная проработанность и запутанность нормативно-правовой и понятийно-терминологической базы такого специфического вида деятельности как спелеология.

 

РАЗДЕЛ I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Данный закон определяет правовые, социальные и экономические основы организации основных аспектов инициативной спелеологической  деятельности по поиску, исследованию и изучению всех типов карстовых объектов общественными  организациями - спелеоклубами и спелеосекциями, частными лицами  и научными учреждениями в интересах нынешнегои будущих поколений.

 

Статья 1. Цели  Закона.

Целями данного закона есть:

-       Определение политики государства в вопросах поиска, открытия, исследования, сохранения, защиты и управления пещерами и пещерными ресурсами как частьюприродных богатств Украины;

-       Нормализация и введение в законодательное поле инициативного и самодеятельного общественного движения спелеологов, предоставление им поддержки и защиты со стороны государства;

-       Создание нормативно-правовой базы для определения статуса и роли общественных спелеологических организаций и движений в деле поиска, исследование, охраны и учета пещер;

-       Установление базовых правил и норм деятельности спелеологов по проведению работ по открытию, исследованию, картографированию пещер, а также управление и распоряжение пещерными ресурсами;

-       Регулирование порядка использования  пещер и пещерных ресурсов для научных, познавательных, образовательных, рекреационных, туристических и других целей;

-       Предоставление спелеоресурсам страны соответствующего правового статуса;

-       Определение рамок и форм сотрудничества и взаимодействия спелеологов с местными органами власти;

-       Регулирование сотрудничества и обмена информацией между государственными органами и общественными организациями - спелеоклубами, спелеосекциями и частными лицами - спелеологами, которые ведут поиск, открытие, исследование и картографирование пещер;

-       Определение базовых принципов и форм централизации и стандартизации спелеологической информации;

-       Содействие дальнейшему развитию практической спелеологии и науки спелеологии.

 

Статья 2. Основные задачи  и задания Закона.

1. Заданием законодательства Украины о пещерах и спелеологической деятельности в Украине есть регулирование общественных отношенийкасательно деятельности общественных спелеологических организации в деле поиска, открытия, исследования пещерных объектов и дальнейшей охраны, управления и использования этих уникальных природных геологических комплексов.

2. Данный закон направлен на решение следующих задач:

-     Нормализация и узаконивание базовых аспектов спелеологической деятельности по поиску, исследованию и изучению всех типов карстовых объектов общественными организациями, частными лицами и научными учреждениями;

-     Учет и определение  роли, места и прав национальных общественных спелеологических организаций;

-     Обобщение опыта и кодификация всего спектра отношений в области поиска, исследования, охраны и использования пещер, максимального учета реальных функций и интересов основных сторон этих отношений;

-     Нормативно-правовое регулирование всего комплекса вопросов поиска, изучения и использования пещер;

-     Отображение и закрепление инициативной деятельности и роли общественных спелеологических объединений - спелеоклубов  и индивидуальных спелеологов - любителей по разведке, первопрохождению, исследованию, использованию, учету и первичной документации пещер;

-     Определение функций, полномочий и обязанностей всех сторон спелеологической деятельности, а также источников и механизмов финансирования этих функций.

-     Формализация процедур поиска, открытия и учета новых пещер;

-     Обеспечение  информирования об открытии новых пещер местных органов власти и  органов экологической инспекции;

-     Обеспечение представления интересов спелеоклубов и спелеологов в государственных органах на законодательной основе;

-     Развитие практики экологически безопасного и эффективного управления пещерными ресурсами;

-     Укрепление междисциплинарного сотрудничества в карстовых  исследовательских программах;

-     Содействие спелеологическому и экологическомупросвещению юношества и широкой общественности;

-     Поощрение национального и международного сотрудничества в деле защиты окружающей среды на благо пещер и карстовых форм рельефа;

-     Определение и нормирование специфической понятийной и терминологической базы спелеологической деятельности.

 

Статья 3. Законодательное регулирование вопросов в области карстовых объектов.

1. Законодательное регулирование всего комплекса вопросов в области охраны и защиты карстовых объектов, которые не указаны в данном законе, определяется и регулируется законами Украины (ЗУ) "Об охране окружающей природной среды", "О природно-заповедном фонде Украины", а также другими специальными законами и нормативными актами.

2. Все аспекты использования пещер как участка недр, которые не определены данным законом, регулируется "Кодексом Украины о недрах".

 

Статья 4. Взаимосвязь закона с законодательством Украины и мира.

Этот закон взаимосвязан с законами Украины "Об охране окружающей природной среды", "О природно-заповедном фонде Украины", "Кодексом Украины о недрах", "Земельным кодексом", а также учитывает рекомендации "Этического кодекса" Международного союза спелеологов (UIS) и опыт мировой законодательной практики в области пещер.

 

Статья 5. Термины и определения.

Использованные в этом Законе следующие термины и определения имеют указанные значения, если контекст не требует иного:

1.  Вертикальная пещера - это такая пещера, которая имеет преимущественно вертикальную структуру, которая имеет конусообразную, цилиндрическую, щеле-подобную  или сложную форму, которая доступна для человека и имеет суммарную глубину не менее 20м от верхнего края входного колодца;

2.  Глубина пещеры - наибольшее расстояние по вертикали от края входного колодца пещеры до достигнутой самой низшей по глубине или по длине исследованной точки пещеры, или перепад высот между верхней и нижней точкамикарстовой полости;

3.  Горизонтальная пещера - горизонтальная, преклонная или сложная (лабиринт) полостькоторой длина  больше, чем два других измерения (ширина, высота), доступная для человека и имеет общую закартированную длину ходов не менее 5м;

4.  Общественное объединение - это, согласно Ст.1 Закона Украины "Об общественных объединениях", добровольное объединение физических лиц и/или юридических лиц частного права для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических, и других интересов;

5.  Общественная организация - это общественное объединение, основателями и членами (участниками) которойявляются физические лица;

6.  Дверь или оборудованный вход означают любое искусственное сооружение или устройство, расположенное таким образом, чтобы ограничить или запретить доступ или вход в пещеру;


7.  Длина пещеры - суммарная длина всех проходных ходов, залов и галерей, а также вертикальных колодцев и наклонных меандров пещеры.

8.  Экскурсионная пещера означает любую пещеру с улучшенными или специально оборудованными пешеходными тропами, с искусственным освещением,которая используется с целью ее общего или частичного представления для широкой публики и получения от этого прибыли;

9.  Кадастр пещер - перечень известных пещер и карстовых объектов с детальным геоморфологическим описанием, картами и координатами местоположения.

10.    Карст - геологическая формация, которая формируется в процессе растворения или выщелачивания горных пород поверхностными или подземными водами и формирование специфического (поверхностного и подземного) рельефа.

11.    Карстовая воронка - закрытые провалы, замкнутая топографическая депрессия или впадина, как правило, лейка-подобной формы, от нескольких до десятков метров в диаметре, которая может быть закрыта путем формирования ила, которая обычно имеет слив или дренаж в подземные полости через который может происходить просачивание поверхностных вод в подземные каналы или пещеру.

12.    Карстовая полость - это полость в недрах,которая имеет длину или глубину больше, чем два других измерения, и доступная для человека. Карстовая полость может быть  горизонтальная, вертикальная, наклонная или сложная (лабиринт).

13.    Карстовая провинция - это индивидуальная таксономическая единица районирования карста,  район, выделенный по наличию карста определенного типа. Карстовую провинцию образовывает совокупность ландшафтных комплексов разного таксономического ранга, не всегда связанных между собой территориально, но похожих в морфолого-генетическом и ландшафтном отношении благодаря общим условиям перекрытия карста породами.

14.    Карстовые проявления - это те или другие постоянные компоненты геологической среды, в которых происходит формирование карста.

15.    Карстовые формы рельефа - это понятие объединяют неровности земной поверхности и подземных образований, которые формируются путем растворения ряда горных пород подземными, атмосферными, талыми, морскими водами.

16.    Картографирование пещер - это составление карт подземных полостей, включающее в себя основы картографии, историю и методы составления и применение карт.

17.    Колодец - вертикальная полость, которая доступная для человека, которая имеет конусообразную, цилиндрическую, щеле-подобную  или сложную форму при глубине не меньше 20м.

18.    Меандр - узкий извилистый горизонтальный участок пещеры.

19.    Наименование пещеры - это индивидуальное, личное имя, которое присвоено данному конкретному пещерному объекту и которое отличается от названий других пещер и позволяет выделить и однозначно определить данный пещерный объект среди других.

20.    Первооткрытие пещеры - установление существования  прежде неизвестной  пещеры в результате процесса поиска пещер и последующего ее исследования и проникновенияв нее.

21.    Первооткрыватели  пещер  - лица, которые открыли неизвестную раньше  пещеру  или выявили новую часть в раньше известной пещере.

22.    Первопроходжение пещеры - это первое прохождение или первое проникновение в неизвестную пещеру или в новый район, открытый в известной пещере.

23.    Пещера - это полость в верхней части земной коры, соединенная с поверхностью одним или несколькими входными отверстиями, которая образована в легко растворимой породе в результате деятельности подземных вод. Пещера означает любые естественные подземные полости, в том числе, но не ограничиваясь, пещеры, гроты, естественные ямы и углубления, карстовые полости, системы взаимосвязанных проходов, которые проходят под поверхностью земли или внутри скалы или ее выступа (но кроме любых шахт, туннелей, акведуков или других искусственных прокопов) и которые являютсядостаточно большими, чтобы можно было пройти (или проползти, продвинуться или протиснуться) человеку, или такие, которые могут быть расширены для обеспечения его прохода в результате спелео-инженерных работ;

24.    Пещерная система - пещеры в данной карстовой области, которые связаны одна с одной гидрологически или ходами, непрерывно или прерывисто, и которые имеют один или несколько входов (отверстий);

25.    Пещерный ресурс- включает любой материал или вещество, которые естественны в пещерах, такие как: животная и растительная жизни, палеонтологические депозиты, отложения, минералы, кристаллы и сталактиты, другие пещерные образования и культурные артефакты.

26.    Пещерные образования- означает природные минеральные образования или накопления, которые образовываются в пещере, в том числе, но не ограничиваясь, сталагмиты, сталактиты, гелектиты, гипсовые цветы, гипсовые иглы, драпировки, натечные образования, пещерные жемчужины, кальциевые плотины, сталактиты, сталагмиты, сталагнаты, колоны, конкреции, формирования из глины или грязи.

27.    Подземный базовый лагерь (ПБЛ) - это место в пещере специально оборудованное для обеспечения много-суточного беспрерывного пребывания и проживания спелеологов под землей во время ее исследования .

28.    Понор- отверстие в горной породе, которое поглощает постоянный или временный водоток, а также карстовая воронка с таким отверстием, место отхода наземного источника воды, ручья, реки или сезонного водотока под землю, как правило - под вертикальное скальное образование.

29.    Публичное сообщение (оповещение) - сообщение в любых средствах массовой информации (СМИ) и масс-медиа, включая: Интернет издания и сайты, в том числе - сайты спелеоклубов, специализированныеспелеологические форумы, акты коммуникации (кадастры, публикации, доклады, сообщения по радио и телевидению), а также другие средства массовой коммуникации, которое позволяет зафиксировать и в дальнейшем подтвердить факт представления и содержание такого сообщения.

30.    Рукотворная подземная полость - это полость, которая была создана человеком для любых целей.

31.    Сифон–колено-подобный изгиб в вертикальной плоскости канала подземной карстовой речки затопленный водой до потолка, трубо-подобные каналы между пустотами обводненной пещеры, где зеркало карстовых вод смыкается со сводом или при спаде уровня воды появляется тонкий воздушный просвет. Открытый сифон - любаяобводненная полость, в которой между потолком и водой имеется воздушное пространство.

32.    Спелеоклуб - это добровольное объединение людей на базе общего интереса к пещерам и спелеологии, которое официально зарегистрировано как юридическое лицо в форме общественной организации и проводит регулярную  деятельность в области поиска, исследования и прохождения пещер.

33.    Спелеолог -  любой человек, который интересуется пещерами и принимает регулярное участие в коллективном или индивидуальном посещении, поиске, открытии или исследовании пещер;

34.    Спелеологическая экспедиция (спелеоэкспедиция) - это специально организованное спелеологами мероприятие, направленное на поиск, исследование, в том числе научное, пещер и карстовых проявлений, защиту и сохранение экологического состояния существующих пещер;

35.    Спелеология (1) -  это наука(от греческого "пещера" и "обучение"), которая занимается всесторонним исследованием естественных подземных пространств: пещер, гротов, рек и озер, наука о происхождении, геологических и гидрогеологических условиях развития пещер, их морфологии, отложениях и полезных ископаемых, условиях проживания организмов, истории освоения и практического использования.

36.    Спелеология (2) - общественное движение, которое объединяет физических лиц - спелеологов, которые на инициативной основе занимаются поиском, открытием, исследованием и картографированием пещер и которые проводят спелеологические научно-исследовательское и учебно-спортивное мероприятия в пещерах.

37.    Спелеосекция - группировка спелеологов  в составе другой общественной организации или объединения,которая не имеет статуса самостоятельного юридического лица;

38.    Спелеотуризм - спортивно-туристическое направление, связанное с посещением или прохождением пещер исключительно со спортивными или познавательными и экскурсионными целями без их специального изучения или исследования.

39.    Спелеотурист  - это человек, который однократно или нерегулярно посещает пещеры исключительно с образовательно - познавательными целями, без их исследования или поиска.

40.    Субъект спелеологической деятельности - это спелеоклуб, спелеосекция, отдельный индивидуальный спелеолог или научное учреждение, которые регулярно занимаются поиском, открытием, исследованием и картографированием пещер, проводят спелеологические научно-исследовательское и учебно-спортивное мероприятия в пещерах.

41.    Животныймир пещер- означает любых позвоночных или бесхребетных животных - коренных жителей этой пещеры и включает, но не ограничивается, четырехногими млекопитающими, птицами, рыбами, амфибиями, рептилиями, ракообразными и моллюсками, или любой их части.

 


РАЗДЕЛ ІІ.

СПЕЦИФИЧНОСТЬ ПЕЩЕР И СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Положение данного закона учитывают и признают уникальную специфику спелеологической деятельности и особенности таких геологических объектов как пещеры.

Статья 6.Специфичность объектов пещер.

Уникальная особенность и специфика пещер, как природных объектов, обусловленная следующими важными факторами:

-        пещеры представляют собой особый тип интегральных природных ресурсов, которые обладают повышенной научной и культурной ценностью  и которые нуждаются в особых подходах к их использованию и охране;

-        действующая практика предоставления отдельным пещерам статуса памятников природы в рамках существующей категории геологических памятников не учитывает принципиальное отличие пещер как специфического вида подземных ландшафтов-геосистем от других поверхностных геологических объектов;

-        разсредоточенность пещер на большой территории, часто - труднодоступной, что существенно усложняет их поиск, исследование и охрану силами государственных организаций и служащих;

-        присущиепещерам полная темнота, низкая температура, высокая влажность, замкнутое и стиснутое пространство, ограниченность видимости, сложность ориентации, трудный для передвижения рельеф, отсутствие световых, аудио и информационных раздражителей, многочисленные факторы стрессового психоэмоционального влияния;

-        выявление пещерных объектов исключительно вследствие самодеятельной инициативной деятельности общественных спелеологических организаций и индивидуальных спелеологов как результатпоисканими пещер и их дальнейшего исследования.

 

Статья 7. Специфичность  спелеологической деятельности.

Специфика открытия и исследование пещер обусловлена следующей системой взаимосвязанных и постоянно присутствующих факторов:

-        продолжительным пребыванием под землей, в условиях низкой температуры, высокой влажности, замкнутого и ограниченного пространства и коллектива людей, полной изоляции от обычных и необходимых человеку раздражителей - световых, аудио, информационных, наличия других факторов психоэмоционального влияния,

-        очень сложным для передвижения рельефом, требующим альпинистской подготовки;

-        высокий уровень сложности и требований к профессиональной, физической и технической подготовки спелеологов, которые занимаются исследованиями пещер, необходимости владения ими специальными спортивными навыками;

-        необходимость владения спелеологами специфическими для их задач знаниями и умениями ими пользоваться при максимальных физических нагрузках и в экстремальной и агрессивной среде;

-        наличие специфическихнавыков, необходимых для продолжительного, многосуточного, пребывания под землей, на предельных глубинах и на большом удалении от выхода на поверхность, при больших физических нагрузках, стойкость к отсутствию удобств;

-        опасность та сложность профессии спелеолога;

-        многочисленность и многообразие пещерных объектов, которые нуждаются в исследовании иохране.

 

Статья 8. Роль спелеологических организаций в деле исследования пещер.

Ведущая роль спелеоклубов, как негосударственных общественных организаций, в исследовании карстовых полостей обуславливается следующими обстоятельствами:

-        фактически единственно возможная и существующая на сегодня практика проведения исследований пещер осуществляется, во-первых, исключительно в форме инициативной деятельности спелеоклубів и отдельных спелеологов, во-вторых - спелеологическая деятельность реализуется исключительно  на общественных началах, без государственного планирования и финансирования;

-        невозможность и экономическая нецелесообразность включения пещерных объектов в любые государственные планы или программы для финансирования их массового исследования (кроме случаев отдельных, особенно исключительных пещер);

-        очень большой перечень специалистов из самых разных областей знаний, необходимых для спелеологической деятельности, которые не могут быть сосредоточены в одном государственном учреждении;

-        невозможность персонала государственных органов на практике осуществлять контроль за состоянием многочисленных пещерных объектов вследствие их разбросанности и специфики условий доступа в пещеры.

 

Статья 9.Учет специфики пещерных объектов и спелеологической деятельности.

1. Данным законом признается ведущая и специфическая роль негосударственных общественных спелеологических организаций и отдельных спелеологов в деле поиска, открытия, исследования и охране пещер как геологических памятников Украины и регламентируются основные основы такой деятельности.

2. Указанная специфика пещерных объектов и спелеологической деятельности должна учитываться всеми государственными органами и органами местного самоуправления в их деятельности, а также при рассмотрении ими всех связанных с этим вопросов и обращений спелеологических организаций.

 

РАЗДЕЛ ІІІ.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕЩЕР

 

Статья 10. Режим охраны и использование пещерных объектов.

В соответствии с Законом Украины "О природно-заповедном фонде Украины" пещерные объекты, как составная часть природно-заповедного фонда, представляют национальное достояние относительно которых устанавливается особый режим охраны и использования.

 

Статья 11. Основные категории правового статуса пещеры.

Соответствующий статус предоставляется пещерному объекту как особый вид реализации   его обязательного резервирования в соответствии со Ст. 55 ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины".

Для карстовых и пещерных объектов устанавливаются следующие категории правового статуса пещеры как памятника природы в категории геологических памятников:

1) статус пещерного объекта по умолчанию (временный);

2) официальный временный статус пещерного объекта;

3) официальный постоянный статус пещерного объекта;

4) статус памятнике природы общегосударственного или местного уровня.

 

Статья 12. Обретение пещерными объектами правового статуса.

1. Временный правовой статус пещерного объекта по умолчанию, как отдельного вида геологического памятника, карстовый объект автоматически приобретает  согласно самому факту его открытия с момента публичного сообщения об этом. С этого момента данная пещера считается (по умолчанию) существующей и открытой как геологический памятник.

2. Официальный временный статус пещерного объекта предоставляется карстовому объекту по заявочному принципу с момента подачи соответствующего сообщения о факте открытия пещеры в уполномоченный государственный орган - Госгеокадастр и ее внесения (регистрации) в резервный каталог пещер (Раздел XІ).

3. Официальный постоянный статус пещерного объекта предоставляется карстовой полости на основании подачи спелеологической или научной организацией соответственно оформленной и документально подтвержденной заявки в уполномоченный государственный орган (Госгеокадастр) и внесение соответствующей записи в кадастр пещер.

На этом основании осуществляется перенос записи о пещере из резервного каталога пещер в официальный государственный кадастр. С этого момента карстовая полость считается полностью существующей пещерой, которая официально зарегистрирована и признана государством как геологический памятник.

Перечень документов, которые предоставляются в Госгеокадастр к заявке об официальной регистрации пещерного объекта, определенны в  Ст.58 данного Закона.

4. Обретение пещерным объектом официального статуса памятнике природы государственного или местного уровня осуществляется согласно нормам ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины" и ЗУ "Об охране окружающей природной среды" и возможно только после предыдущего получения им официального статуса пещерного объекта согласно п.4 Ст.58 данного Закона.

 


Статья 13. Обеспечение специальных условий охраны и использования

пещер.

1.  Получение карстовой  полостью  официального статуса пещерного объекта устанавливает с этого момента требования специальной охраны, ограниченный режим доступа, изъятие из хозяйственного использования для данного природного комплекса и запрет любой деятельности, которая может отрицательно влиять на его состояние.

2.  Специальные условия относительно пещер, которые указаны в данном законе, а также общие условия относительно памятников природы, определенные в ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины", "Об охране окружающей природной среды", распространяются на все пещерные объекты, независимо от категории приобретенного ими статуса.

3.  Пещерные объекты как естественные комплексы, которые имеют особую экологическую и научную ценность, изымаются из хозяйственного использования в соответствии  со Ст.61 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды".

4.  Карстовые объекты что расположены или выявлены на землях, которые находятся в аренде, в коммунальной или частной собственности, должны быть выведены как собственно пещеры - объекты недр из соответствующей собственности и переданы в государственную собственность или собственность местной общины с последующим определением  куратора пещеры. Куратор пещеры определяется согласно Ст.18, Ст.19, Ст.28, Ст.29 данного закона.

 

Статья 14. Базовая (первичная) охранная территория пещеры.

1.  Государственными и местными органами власти должна быть выделена и зарезервирована базовая (первичная) охранная территория,которая расположена вокруг входа в пещерный объект. Минимальная площадь такой базовой охранной территории должна составлять не меньше 0,05га. Границыохранной территории должны быть обозначенные и зафиксированные в натуре.

2.  Территория базовой охранной зоны изымается из хозяйственного пользования. На землях базовой охранной зоны вокруг входа в пещерный объект согласно Ст.6, Ст.7 ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины" запрещается любая деятельность, которая отрицательно влияет или может отрицательно влиять на состояние пещеры или препятствует ее исследованию и охране, включая запрет проведения мелиоративных, лесоустроительных и пахотных работ.

 

Статья 15. Общая охранная зона пещеры.

1.  Органы государственной экологической инспекции вместе с местными органами власти обязаны обеспечить создание общей охранной зоны над всей площадью расположения пещеры под землей соответственно  ее карте и плану.

2.  Территория общей охранной зоны не изымается из хозяйственного пользования. Для нее органами государственной экологической инспекции устанавливаются сервитуты относительно проведения на ней мелиоративных, лесоустроительных и пахотных работ.

3.  Учитывая специфическое значение для образования и сохранения пещер гидрологическогорежима, водосбора и поверхностных стоков на территории расположения пещерного объекта, органы государственной экологической инспекции обязаны дополнительно установить сервитуты относительно запрета проведения вырубки лесных насаждений и изменения рельефа, а также других работ, которые приводят или могут привести к изменению гидрологического режима.

 

Статья 16. Ведение и распоряжение территориями охранных зон.

Территории, которые резервируются с целью создания охранной зоны над площадью (планом) расположение под землей пещерного объекта, остаются в ведении их землевладельцев или землепользователей и используются по целевому назначению с соблюдением особых требований охраны окружающей природной среды, которые определяются соответствующим решениями о резервировании.

 

РАЗДЕЛ ІV.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И РАСПОРЯЖЕНИЕ ПЕЩЕРАМИ

 

Статья 17. Собственность на пещерные объекты и распоряжение ними.

1.  Пещерные объекты, как часть недр согласноСт.4. "Кодекса Украины о недрах", являются исключительной собственностью Украинского народа и предоставляются только в пользование с целью дальнейшего их исследования, экскурсионно-туристического или медицинского использования.

2.  Для текущего управления, проведения исследований и охраны пещеры и территории вокруг них могут передаватьсяв ведение (пользование) спелеологическим организациям как их перво-открывателям или исследователям в соответствии соСт.4, Ст.12 и Ст.13 ЗУ "О естественно заповедном фонде Украины" и Ст.13, Ст.14 "Кодекса Украины о недрах".

3.  Спелеологическим организациям пещеры передаются во временное и ограниченное распоряжение согласно условиям специального разрешения на пользование недрами (Спецразрешение). Соответствующее попечение пещерными объектами реализуется в форме кураторства спелеоклубов над ними.

4.  Спелеологической организации, которой пещерный объект передан в ведение и распоряжение, для выполнения своих обязанностей и законодательного обеспечения ее прав предоставляется специальный официальный статус "куратор пещеры".

5.  Спелеологическим организациям и спелеологам - гражданам Украины предоставляется безусловное право проводить на инициативной основе и за собственное средство поисковые работы по открытию новых пещер на всей территории Украины.

 

Статья 18. Куратор пещеры.

1.  Куратор (распорядитель) пещеры - это юридическое лицо, спелеоклуб или научное учреждение, которому на постоянной и официальной основе передан в ведение конкретный карстовый объект (пещера, понор, воронка) и которое в пределах предоставленных полномочий осуществляет распоряжениеобъектом, его исследование и охрану, а также контролирует и определяет регламент посещения пещерного объекта, несет ответственность за его сохранение.

2.  Куратором пещеры может быть только юридическое лицо - общественная спелеологическая организация или научное учреждение.

3.  Допускается кураторство одного спелеоклуба над несколькими карстовыми объектами.

4.  Первоочередным правом на обретение статуса куратора владеют первооткрыватели или перво-исследователи новой пещеры. Соответствующий приоритет спелеологической организации устанавливается исключительно на основании даты первого публичного извещения о факте открытия карстовой полости или о ее перво-прохождении согласноРазд. VІ данного Закона.

 

Статья 19. Категории статуса куратор пещеры.

Устанавливаются три категории статуса куратор пещеры: временный по умолчанию (не официальный), временный официальный, постоянный официальный.

1.  Неофициальный временный статус куратора пещеры по умолчанию спелеоклуб автоматически приобретает по факту открытия или осуществление им перво-прохождения или перво-картирования пещеры.

2.  Основанием признания за перво-открывателями пещеры статуса ее куратора по умолчанию являетсяподача соответствующего публичного сообщения об открытии пещерного объекта. Данный статус неофициального куратора приобретается спелеологической организацией на основе права первооткрывателя и первого исследователя пещеры.

Статус куратора пещеры по умолчанию действителен на протяжении ограниченного срока отведенного согласно Ст.31 данного Закона для подачи официальной заявки  об открытии новой пещеры в уполномоченный государственный орган - Госгеокадастр  с целью обретения официального статуса куратора пещеры.

3.  Официальный временный статус куратора пещеры приобретается спелеоклубом на основании представленной заявки в Госгеокадастр и соответствующей регистрации пещеры в официальном резервном каталоге пещер. Он действует на период открытия и первоначального исследования, до момента оформления и получения официального статуса постоянного куратора пещеры.

4.  Официальный статус постоянного куратора пещеры приобретается спелеологической организацией с момента получения спецразрешения на пользование недрами - пещерой при условии дальнейшего обязательного оформления предусмотренных в Ст.22 документов и подачи соответствующей заявки в Госгеокадастр о включении этой пещеры в официальный кадастр пещер Украины.

5.  Для пещер, которые давно открыты, но не имеют куратора или постоянного исследователя, функции ее временного куратора полагаются на местные органы экологического контроля. Такие пещеры вносятся органами экологического контроля в список пещер открытых для назначения постоянного куратора. В данном случае постоянный куратор для такой пещеры определяется  на основании соответствующей инициативы определенного субъекта спелеологической деятельности. 

6.  В случае, если изучение пещеры никем не проводится, куратором пещеры по замалчиванию считается спелеоклуб, в географической области выездов которого находится дана пещера и который изъявил желание взять данную пещеру под свою опеку и предоставил публичное сообщение о своих соответствующих намерениях.

 



Статья 20. Права, функции и обязанности куратора пещеры.

1. Куратор пещеры приобретает следующие права:

а) Статус куратора пещерного объекта по умолчанию, предоставляет его первооткрывателям временно, на период действия такого статуса, исключительные права на его посещение и проведение исследований.

б) Статус официального куратора пещерного объекта предоставляет ему исключительные права на проведение исследований и организацию его посещений на постоянной основе.

в) Исключительные права на посещение и проведение исследований пещерного объекта означает что спелеологический клуб приобретает исключительное и приоритетное право проведения исследований в пещере и присвоение наименования как самой пещере, так и ее объектам, право единолично и на свое собственное усмотрение определения регламента проведения исследований и посещения пещеры другими спелеологами.

г)  Установки дверей, решеток и других средств контроля и ограничения доступа в пещеру.

д) Предоставление разрешения (согласования) на посещение пещеры и проведение исследования в ней.

2. На куратора пещеры возлагаются следующие обязанности:

а) Охрана и сохранение пещеры и базовой охранной территории;

б) Контроль текущего состояния пещеры и окружающей охранной территории.

в) Проведение исследований и открытие новых продолжений и районов пещеры.

г)  Ведение карты пещеры, которая отображает текущее состояние ее исследования.

д) Определение условий, порядка и последовательности ее посещения пещеры посторонними спелеологическими организациями и другими посетителями.

е) Предоставление определенной законодательством отчетности и информации в уполномоченные государственные учреждения.

3. Куратор пещеры выполняет следующие функции:

а) Основного и единого полноправного распорядителя пещеры в рамках предусмотренных законом и соответствующими правоустанавливающими документами на пещеру, которые предоставлены куратору;

б) Ведение контроля над текущим пребыванием в пещере групп спелеологов и других посетителей (при условии, что такое пребывание осуществляется по предыдущему согласованию с куратором);

в) Предоставление согласований на посещение пещеры или проведение исследования и картирования в ней представителям других спелеологических организаций и научных учреждений;

г)  Координация работы разных спелеологических групп и клубов в пещере;

д) Обеспечение условий для проведения научных исследований в пещере научными учреждениями и отдельным научным работникам.

4. Временный куратор пещеры из числа органов экологического контроля, указанный в п.4 Ст.19 закона, приобретает права и обязанности, которые указаны в п.п. 1.г, 1.д, 2.а, 2.б, 2.д п.3 данной статьи закона.   

 

Статья 21. Введение ограничений доступа в пещеры.

1.  Куратор пещеры обязан не запрещать ее посещение без веских оснований и при условии не создания препятствий для плановой работы куратора или других групп спелеологов в пещере.

2.  Куратор пещеры должны принимать все меры для привлечения к исследованию пещеры широких кругов как отечественного, так и мирового спелеологического сообщества.

3.  Доступ к пещере может быть закрыт или ограничен по решению государственных органов экологического контроля или геологического контроля (?).

4.  Основания для отказа в посещении пещеры или проведение в ней самостоятельных исследований:

а) плохая физическая или специальная спелеологическая подготовка;

б) отсутствие необходимого специализированного спелеологического снаряжения;

в) плохое физическое состояние или явные признаки алкогольного (или наркотического) опьянения;

г)  несанкционированное проникновение или попытки такого проникновения в пещеру, которые имели место раньше со стороны этих лиц;

д) нарушение условий безопасности, которое привело или могло привести к возникновению чрезвычайной ситуации и которые имели место во время предыдущего пребывания в пещере этих спелеологов или представителей научных учреждений;

е) не выполнение требований назначенного куратором проводника во время предыдущего пребывания в пещере;

ж) не снятие и оставление в пещере своего смонтированного снаряжения (кроме случаев стационарного снаряжения, установленного по согласованию с куратором), которое имело место раньше;

з)  не выполнение обязательных требований уборки и выноса на поверхность мусора после своего предыдущего пребывания в пещере;

и) случаи уничтожения, повреждения или попытка такого повреждения любых пещерных образований и представителей животного мира пещер, которые имели место раньше;

к)  осуществление во время предыдущего посещения пещеры несанкционированного куратором выноса или попытки такого выноса любых пещерных образований и представителей ее животного царства.

5.  Указанные основания для отказа в посещении пещеры действительнытакже в случае, если в составе группы спелеологов, которая подала заявку, есть хотя бы один человек, который раньше лично осуществил указанные нарушения или был в составе группы, что их осуществила. В этом случае решения куратора на предоставление согласования принимается индивидуально.

6.  Куратор пещеры обязан немедленно уведомлять органыГосэкоинспекции, местной власти и МВД о всех выявленных случаях несанкционированного проникновения в пещеру и о нарушении сервитутов, установленных для пещеры и ее охранной зоны.

7.  Куратор пещеры имеет право требовать от органов МВД и органов местного самоуправления принятия административных мер, предусмотренных законодательством,  к указанным нарушителям в форме их задержания и выдворениясохранной территории пещеры или с территории местной общины.

Органы государственной экологической инспекции обязаны на основании представления куратора пещеры о выявленных нарушениях применить предусмотренные ЗУ "Об охране окружающей природной среды", "О природно-заповедном фонде Украины" санкции к выявленным нарушителям - как отдельным физическим лицам, туристам, спелеологам, так и к организации, чьи представители совершили указанные правонарушения.

 

РАЗДЕЛ V.

НАЗНАЧЕНИЕ И ОБРЕТЕНИЕ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ

ДОКУМЕНТОВ НА ПЕЩЕРЫ.

 

Статья 22. Оформление статуса куратора пещеры.

1. Спелеоклуб для подтверждения своего официального статуса постоянного куратора пещеры обязан оформить и получить следующий комплект правоустанавливающих документов:

а)    Спецразрешение на пользование недрами - пещерой;

б)    Соглашение об условиях пользования недрами;

в)    Программа работ, утвержденная Минприроды;

г)    Акт о предоставлении горного отвода;

д)    Положение о пещере (карстовойполости);

е)    Положение об охранной зоне пещеры;

ж)   Охранное обязательство;

з)    Картографические материалы;

и)   Описание и характеристика пещерного объекта;

к)    Заявка в Госгеокадастр о включении пещерного объекта в официальный кадастр пещер Украины;

л)    Справка (выписка) изГосгеокадастра о регистрации пещерного объекта в кадастре пещер Украины с указанием ее куратора;


2. Спецразрешение - специальное разрешение (лицензия) на пользование недрами (участком недр), что предоставляется "Государственной службой геологии и недр Украины" (Госгеокадастр) в соответствии с "Порядком предоставления специальных разрешений на пользование недрами" утвержденного КМ Украины (Постановление № 615 от 30.05.11г.)

Спецразрешение является обязательным документом для пользователя участком недр - пещерой согласно  Ст.16 "Кодекса Украины о недрах".

Спецразрешение является первичным и основным документом, который однозначно определяет исключительное право указанного в нем недропользователя - спелеоклуба на единоличное распоряжение указанной в нем карстовой  полостью в соответствии с  указанными в Спецразрешении и Соглашению к нему норм, ограничений и условий использования пещерного объекта.

3. Соглашение об условиях пользования недрами (далее - Соглашение) является неотъемлемой частью специального разрешения на пользование недрами.

Соглашение об условиях пользования недрами - пещерой заключается между органом по вопросам предоставления разрешения и спелеоклубом как недропользователем. Соглашение регулирует и конкретизирует предусмотренные действующим законодательством Украины и Спецразрешением технические, технологические, организационные, финансовые, экономические, социальные, экологические аспекты и правила пользования недрами.

Примерные соглашения об условиях пользования недрами утверждаются Госгеокадастром.

4. Программа работ определяет порядок, правила, сроки, перечень, условия, виды и объем выполнения запланированных работ на участке недр - пещере, предоставленный в пользование.

В Программе работ должны быть указанные: цель использования недр, перспективный план развития геологического объекта - пещеры с указанием источников финансирования, а также программа обустройства территории и охраны окружающей природной среды, использование пещерного объекта с научной и культурно-образовательной целью.

Программа работ составляется спелеологической организацией, оформляется как приложение к Соглашению об условиях пользования недрами и утверждается органом по вопросам предоставления разрешения.

5. "Акт о предоставлении горного отвода" в соответствии со Ст.19 "Кодекса о недрах" удостоверяет право на пользование спелеологической организацией пещерой как определенным участком недр. Горным отводом, в соответствии со Ст.17 Кодекса о недрах Украины,являетсявыделенная часть недр - пещера, предоставленная пользователям для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

"Акт о предоставлении горного отвода" определяет конкретные пространственные границы участка недр, которые определяются местоположением  пещеры под землей.

Обязательность для куратора пещеры осуществления горного отвода территории расположения пещеры предусмотрена Кодексом Украины о недрах.

Обретение "Акта о предоставлении горного отвода" осуществляется согласно "Положению о порядке предоставления горных отводов" утвержденного КМ Украины.

Предоставление горного отвода пещеры осуществляется только на основании предварительно полученного спелеологической организацией спецразрешения на пользование недрами.

6. Положение о геологическомпамятнике природы - пещере (карстовойполости) разрабатывается куратором пещеры на основании типичного образца Положения, разработанного Минприроды и утверждается ним.

Положение должно содержать название пещерного объекта, его расположение, статус как памятнике природы, реквизиты пользователя, цель и задачипамятника природы, режим его территории и охраны, разрешенные виды деятельности, ответственность за нарушение законодательства, условия изменения границ, категории и отмена статуса памятника природы для пещерного объекта.

7. Положение об охранной зоне пещеры разрабатывается в соответствии с требованиями данного закона, Законов Украины "О природно-заповедном фонде Украины", "Об охране окружающей природной среды", Лесного Кодекса Украины, Кодекса Украины о недрах.

Положение об охранной зоне карстового объекту должны содержать :

а) цель создания охранной зоны;

б) план, границы и географические координаты ее расположения;

в) статус земель в составе охранной зоны;

г)  задача, режим охраны и использование территории охранной зоны;

д) порядок и условия соблюдения режима охраны и использование территории охранной зоны;

е) ответственность за нарушение режима охраны и использование территории охранной зоны.

Положение об охранной зоне пещеры разрабатывается областными органами управления охраны окружающей природной среды по согласованию с куратором пещеры и утверждается распоряжением главы областной государственной администрации.

8. Охранное обязательство  удостоверяет факт передачи пещерного объекта под охрану ее куратору (конкретному спелеоклубу, научному учреждению, заповеднику, заказнику, геологической территории или геологическому парку).

В охранном обязательстве должны быть указаны:

а)     цель передачи объекта под охрану,

б)     краткое описание памятника природы - пещерного объекта,

в)     его расположение,

г)       характеристика и координаты охранной зоны пещеры,

д)     режим охраны и сохранения пещерного объекта,

е)     реквизиты должностного лицакуратора пещеры, которое принимает пещерный объект под охрану,

ж)    реквизиты организации, которой пещерный объект передан под охрану,

з)      ее права и обязанности.

Соответственно соСт. 53, Ст.60 ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины" Охранное обязательство заключается между областным органом охраны окружающей природной среды и куратором пещеры на основании разработанного типового экземпляра охранного обязательства.

9. Описание и характеристика объекта определяются в паспорте пещерного объекта. Перечень, содержание и структура паспорта пещеры определяется уполномоченным государственным органом (Госгеокадастром) совместно со спелеологическими организациями. Примерный образец паспорта пещерного объекта представлен в Приложении №1 к Закону.

10. Картографические материалы - . . .?  (что должны  содержать, требования, виды , разрезы, привязки, наложения  и т.п. ).

 

Статья 23. Порядок оформления разрешительных документов на пещерные

объекты.

1. Оформление указанных разрешительных и охранных документов на пещеры и карстовые объекты допускается исключительно на юридических лиц - общественные спелеологические организации (спелеоклубы, спелеологические союзы и ассоциации), научные учреждения, заповедники, заказники, геологические территории и парки.

2. Оформление указанных разрешительных и правоустанавливающих документов на физических лиц, частных коммерческих или не государственных организаций запрещается.

 

Статья 24. Особенности обретения Спецразрешения и Акта горного отвода

субъектами спелеологической деятельности.

1.    Предоставление спелеологической организации "Спецразрешения на пользование участком недр" - пещерным объектом и "Акта предоставления горного отвода", а также приобретение нею геологической информации об участке недр, которая предоставляется в пользование, осуществляется Госгеокадастром Украины по специальной, упрощенной процедуре.

2.    В данном случае упрощенная относительно порядка, установленного действующим "Кодексом Украины о недрах", процедура предоставления указанных документов означает, что указанные документы предоставляются безвозмездно, без взимания установленного для этих документов сборов, на внеконкурсной основе, без проведения аукциона.

Предоставление указанных документов осуществляется по заявочному принципу по факту представления в Госгеокадастр Украины соответствующей заявки с комплектом надлежащим образом оформленных документов (указанных в Приложении 1 к постановлению КМУ № 615 от 30.05.2011г.).

3.    Применение специального порядка предоставления "Спецразрешения", "Акта горного отвода" и приобретение соответствующей геологической информации осуществляется с учетом следующих обстоятельств: что они предоставляются спелеологическойорганизации которая уже за собственный счет открыла и исследовала или продолжает исследовать соответствующий участок недр - пещеру и ею опекаться, а также то, что эти документы предоставляются для использования недр для научных исследований, без добычи полезных ископаемых (в соответствии с п.8.10 "Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами").

4.    Для получения спецразрешения и Акта горного отвода по специальной упрощенной процедуреспелеологическая организация должна,кроме комплекта документов, предусмотренных  Госгеокадастром Украины,предоставить также: подтверждение своего приоритета в открытии или первопрохождении пещеры (справка изГосгеокадастра, факт публичного извещения, другие факты и доказательства), а также подтверждение проведения постоянной деятельности по исследованию и охране пещеры и наличия ее карты.


Статья 25. Переоформление правоустанавливающих документов на пещеры.

1.  Первоочередным правом на продление срока действия или переоформление указанных в Ст.22 разрешительных и охранных документов на пещеры пользуется спелеологическая организация, которая раньше владела такими документами.

2.  Переоформление указанных в Ст.22 разрешительных и охранных документов на пещеры на другие организации, которые раньше не выполняли функции куратора данной пещеры, возможно только в исключительных случаях. К ним относится:

а) официальный письменный отказ спелеологической организации от дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на пещеру на себя;

б) официальное прекращение существования спелеологической организации как юридического лица;

в) грубые и неоднократные нарушения спелеологической организацией взятых на себя обязательств и условий, указанных в этих документах на пещеру, и которые привели к нанесению непоправимого убытка пещере или потери ею своих основных уникальных свойств как геологического памятника природы, одновременно с неоднократным невыполнением соответствующих предписаний контролирующих организаций по устранению выявленных нарушений. Данные нарушения должны быть предварительно официально зафиксированны спелеологами или государственными контролирующими органами.

    

РАЗДЕЛ VІ.

ОБРЕТЕНИЕ  ПРИОРИТЕТА  ОТКРЫТИЯ  ПЕЩЕРНОГО ОБЪЕКТА

 

Статья 26. Государственный орган по вопросам ведения официальных

каталогов пещер.

Функции государственного органа по вопросам независимого ведения официальных каталогов пещер Украины (резервного и основного), регистрации новых пещерных объектов и их первооткрывателей и исследователей полагаются (Разд.11) на Государственный геологический кадастр Украины (Госгеокадастр).

 

Статья 27. Обстоятельства открытия новых пещерных объектов.

1.    Признаются два основных пути (обстоятельства) открытия новых пещерных объектов:

а) основной - в результате инициативной разведывательной деятельности и их поиска субъектами спелеологической деятельности

б) случайный (техногенный) - раскрытие карстовых полостей в результате хозяйственной деятельности (разработки карьеров, выемок под строительство дорог и других сооружений, прокладки коммуникаций, другое).

2.  Законом для субъектов спелеологической деятельности устанавливается заявочный принцип фиксации факта открытия нового пещерного объекта или его первопроходжения на основании публичного сообщения об этом в любых средствах массовой информации и коммуникации, включая сайты спелеоклубов или специализированные спелеологические форумы.

3.  Организация, независимо от ее формы собственности, которая осуществила раскрытие карстовой полости во время своей хозяйственной деятельности,обязана в 3-х дневной срок, а карьеры - немедленно, сообщить об этом ближайшие орган государственной экологической инспекции или спелеологическую организацию. До принятия соответствующего решения органами Госэкоинспекции и Госгеоконтроля относительно дальнейшей судьбы открытого пещерного объекта, организация обязана:

а)     прекратить будь какую дальнейшую хозяйственную деятельность, которая может привести к дальнейшему разрушению или уничтожению открытогопамятника природы – пещеры;

б)     принять в соответствии с требованиями ЗУ "Об охране окружающей природной среды" и ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины" все меры для ее охраны и сбережения.

4.  Органы Госэкоинспекции и Госгеоконтроля обязаны на протяжении 12 рабочих дней с дня получения сообщения о раскрытии карстовой полости решить вопрос и принять решение относительно консервации и резервирования пещерного объекта или предоставление разрешения на продолжение хозяйственной деятельности. Изучение указанного вопроса и принятие соответствующего решения органами Госэкоинспекции и Госгеоконтроля осуществляется с обязательным привлечением спелеологической организации, которая ведет исследование в регионе выявления новой пещеры.

5.  В случае невыполнения хозяйственной организацией, которая осуществила раскрытие карстовой полости, требований указанных в п.3 этой статьи, органы Госэкоинспекции и Госгеоконтроля обязаны на протяжении 3-х дней со времени выявления такого нарушения наложить предусмотренные природоохранным законодательством санкции и выдать предписание о немедленном устранении выявленных нарушений.

При назначении в этом случае санкций и определения степени наказания факт разрушения раскрытой карстовой полости вследствие продолжения организацией хозяйственной деятельности и невыполнения ею требований п.3 данной статьи рассматриваются как факт уничтожения памятника природы.

 

Статья 28. Установление и защита приоритета  субъектов спелеологической

деятельности.

1. Субъект спелеологической деятельности, которой открыл новый пещерный объект или первым осуществил его частичное или полное прохождение, приобретает статус (привилегии) первооткрывателя или первопроходителя данной пещеры соответственно.

2. Факт осуществления первооткрытия или первого прохождения пещеры устанавливается по факту первого публичного сообщения об этом событии или по факту соответствующего сообщения (заявки) в Госгеокадастр согласно п.4 Ст.18 и п.3 Ст.57  данного закона.

3. Первооткрывателям и первым исследователям пещеры или карстового образования принадлежат следующие безоговорочные и безусловные приоритетные права:

а) Авторское право на географическое открытие пещеры или карстового образования  с соответствующим его оформлением.

б) Предоставление личного названия новооткрытой пещере.

в) Формирование списка первооткрывателей.

г)  Приоритет в дальнейшем исследовании и картировании новой пещеры.

д) Предоставление собственных названий новооткрытым отдельным пещерным структурам - районам, залам, ходам, галереям, гротам, колодцам и эксклюзивным пещерным формациям и образованиям (с соблюдением рекомендаций Ст.36 данного закона) с их нанесением на карту.

е) Первоочередного оформления разрешительных и правоустанавливающих документов на новую пещеру, указанных вРазд.5 данного закона.

ж) Представление заявки в Госгеокадастр о включении пещеры в кадастр;

з)  Первоочередного и приоритетного обретения статуса куратора пещеры;

и) Дальнейшего использования и распоряжение новой пещерой для научно- исследовательской и любой другой цели согласно условиям Спецразрешения.

к)  Установление порядка и условий исследования пещеры другими субъектами спелеологической деятельности;

л) Предоставление согласования на посещение или исследование пещеры другими субъектами спелеологической деятельности (при условии получения статуса куратора данной пещеры в соответствии со Ст.22 данного Закона);

м) Установка двери или решеток на входе в пещеру.

4. Субъекты спелеологической деятельности, которые не являются первооткрывателями пещеры, но осуществили ее первопроходжение и проводят дальнейшее постоянное и продолжительное (свыше 2 лет) ее исследование имеют права, которые обусловлены в п.п.5-8 данной Статьи с учетом соблюдения условий Ст.31 данного Закона.

 

Статья 29. Оформление спелеологического приоритета.

Субъект спелеологической деятельности для фиксации своего приоритета в открытии пещеры или ее первопрохождения обязан выполнить следующие действия (условия):

1) оставить письменное сообщение (записку) внутри пещеры, в ее входной части или колодце, на видном месте, хорошо упакованную, или, если это воронка или понор, сделать надпись -маркировку краской на камне или дереве или установить жетоны из нержавеющего металла. В случае первого прохождения пещеры записка остается в месте, которое было достигнуто ходе его осуществления. В сообщении должны быть указаны дата, организация, контакты и имя карстового объекта (если оно присвоено).

2) дать публичное сообщение о факте открытия пещеры или ее первопрохождения. К подаче документов в официальный кадастр в таком сообщении достаточно указать тип открытого объекта (пещера, понор, воронка), дату открытия или первопрохождения, наименование пещерного объекта (если оно присвоено), список первооткрывателей или первопроходцев, ориентировочный район расположения. Указание точных географических координат расположения объекта в данном первичном публичном сообщении не предоставляется.

 


Статья 30. Решение спорных вопросов по спелеологической приоритетности.

1. Приоритет во всех спорных случаях (пофактам открытия пещеры, ее первопрохождения и первого картирования или на заявленное название пещеры) определяется по: дате первого публичного сообщения о данном факте в средствах массовой информации или дате представления (отправки) документов в Госгеокадастр. При этом учитывается факт и дата первого открытия пещерной полости, а также проделанная работа по ее изучению.

2. Бесспорное право во всех спорных случаях принадлежит тому субъекту спелеологической деятельности,у которого наиболее ранняя дата публичного сообщения об определенном событии.

3. Преобладающее право (приоритет) заниматься исследованиями пещеры принадлежит первооткрывателю пещеры.

4. Спелеологическая организация, которая первая составила план пещеры и ее описание, получает статус первого исследователя и имеет равное с первооткрывателем приоритетное право на проведение исследований пещеры. 


Статья 31. Условия посещения и исследований пещерных объектов.

1.  При наличии публичного сообщения об открытии пещерного объекта его посещение другими субъектами спелеологической деятельности возможно только по согласованию с его первооткрывателями.

2.  На протяжении 12 календарных месяцев после публичного объявления об открытии пещеры соответствующий субъект спелеологической деятельности обязан подать в специализированный государственный орган - Госгеокадастр  официальную заявку на регистрацию пещерного объекта согласно требованиям п.3Ст.58 данного закона.

3.  Данная заявка служит основанием для официального признания и регистрации приоритета данного субъекта спелеологической деятельности как первооткрывателя пещерного объекта и дальнейшего установления для него официального статуса временного куратора пещеры.

4.  Для регистрации факта первопрохождения и факта первичного (приоритетного) картирования пещерного объекта первооткрыватели должны не позднее 18  месяцев сдня открытия подать заявку (отчет) о проведении в нем исследований и полученных результатов. Данная заявка является базовым основанием для регистрации приоритета за данным субъектом спелеологической деятельности на проведение исследований и обретение ним в дальнейшем постоянного  статуса куратора пещеры.

5.  С даты подачи такой заявки и ее регистрации в Госгеокадастре посещение и проведение исследований в данном пещерном объекте другими субъектами спелеологической деятельности возможно исключительно на основании предварительного получения согласия на это ее первооткрывателей или кураторов. Данное согласие может быть предоставлено в любой форме, которая позволяет зафиксировать и в дальнейшем подтвердить факт его получения, в том числе в форме публичного сообщения.

6.  Не представление первооткрывателем пещеры на протяжении свыше 18  месяцев после даты публичного сообщения об открытии пещеры заявки, обусловленной в п.2 данной статьи, рассматривается как факт не проведения ним исследований пещеры. В этом случае для посещения такого пещерного объекта и его исследование другими спелеологами достаточно простого извещения первооткрывателей о своих намерениях. Такое извещение может быть осуществлено в любой форме, которая разрешает зафиксировать и в дальнейшем подтвердить факт его подачи, в том числе в форме публичного сообщения.

7.  Если 2-х на протяжении лет сдня открытия пещеры заявка на регистрацию пещерного объекта или отчет о его исследовании первооткрывателями в Госгеокадастр не подавались, то данный пещерный объект считается свободным для его исследования любым другим субъектом спелеологической деятельности без сообщения или получение разрешения от первооткрывателей пещеры. В этом случае такой отличный от первооткрывателя субъект спелеологической деятельности в дальнейшем имеет право приобрести все права и статусы (кроме статуса первооткрывателя), предусмотренные Ст.18, Ст.22, Ст.28 данного закона.

 

Статья 32. Порядок присвоения имени пещере и ее отдельным объектам.

1. Безоговорочное и безусловное право на присвоение личного наименования открытой пещере принадлежит ее первооткрывателю. В случае отсутствия такого имени предоставленного первооткрывателем, право наименования пещеры в первоочередном порядке предоставляется первопроходцам пещеры или ее исследователям, которые составили первую карту пещеры. Эти события должны быть подтверждены предоставлением ними публичного сообщения или соответствующей заявки в Госгеокадастр. При этом следует придерживаться рекомендациямРазд.VІІ закона.

2. Первым исследователям, а в дальнейшем куратору пещеры принадлежит исключительное право на именование открытых им в ходе ее исследования частей и объектов пещеры.

3. Спелеологам и спелеологическим организациям, которые осуществили или продолжили первопроходжение пещеры,которая не имела на этот момент куратора, принадлежит право на именование открытых ими частей и объектов пещеры только в исследованной во время первопрохождения части пещеры.

4. В случае, когда исследование пещеры проводятся сторонними спелеологами по согласованию с ее куратором, присвоенные ними наименования отдельных объектов пещеры, которые открыты ними, подлежат последующему согласованию и утверждению куратором перед их внесением на официальную карту. Право принятия окончательного решения в этом случае принадлежит куратору пещеры.

 

Статья 33. Порядок использования (распоряжения) картографическими

материалами.

1. Куратор пещеры единолично составляет и ведет текущую карту пещеры и отвечает за ее достоверность. Официальными считаются только те картографические материалы, которые составлены и утверждены куратором пещеры.

2. Право работы с полной картой пещеры принадлежит исключительно ее куратору, а до его назначения - первооткрывателю пещеры. Всем другим субъектам спелеологической деятельности доступ,при необходимости, предоставляется только к отдельной части карты пещеры, которая определяется ее куратором.

3. Куратору пещеры принадлежит исключительное право распоряжения всеми картографическими и описательными материалами пещеры, а также единоличное определение условий предоставления всей карты или ее части сторонним субъектам спелеологической деятельности.

4. В случае, когда исследование пещеры проводятся по согласованию с ее куратором сторонней спелеологической группой или клубом, выполненные ими картографические материалы и описания подлежат обязательной передаче куратору. Передача их третьим лицам запрещается.Авторское право на данные отдельные части карты, как составу общей карты пещеры, сохраняются за куратором пещеры.

 

Статья 34. Авторское право на картографические материалы пещеры.

1. Авторское право (копирайт) на карту и описание пещеры устанавливается по умолчанию с момента первого публичного сообщения о проведении картографировании пещеры. Данный принцип соответствует законодательству Украины,по которому охрана произведения возникает с момента его создания.

2. Авторское право на карту и описание пещеры возникает при условии, если ее суммарная длина исследованных и нанесенных на карту ходов составляет не менее 5мдля горизонтальной пещеры, или для вертикальной пещеры ее глубина от края воронки составляет не менее 20м.

3. Копирайт на карту пещеры или ее части принадлежит по умолчанию тому субъекту спелеологической деятельности, который первым подал соответствующее публичное сообщение или упомянутому в таком сообщении, как таком, что провел первую топографическую съемку пещеры или ее части, за исключением случаев обусловленных в п.4 Ст.33 данного закона..

4. Субъект спелеологической деятельности, которому принадлежит авторское право на карту пещеры, использует соответствующий знак © "Копирайт" на собственное усмотрение к любой части созданных им картографических материалов и описаний пещеры, ее фотографий и фильмов.

5. Авторское право на карту пещеры оформляется путем государственной регистрации в Государственной службе интеллектуальной собственности Украины (ГСИС) согласно требованиям ЗУ "Об авторском праве и смежных правах", Гражданского Кодекса Украины, Женевской "Конвенции об авторском праве" с получением официального "Свидетельства о регистрациях авторских прав на произведение".

 





РАЗДЕЛ VІІ.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ТОПОНИМИКЕ ПЕЩЕР.

 

Статья 35. Получение пещерами словесного наименования.

Пещеры, а также карстовые объекты, которые имеют особое значение (научное, культурно-историческое, рекреационное) или уникальные параметры (по длине, глубине или объему), могут получать личное словесное наименование. Такое собственное имя пещеры является необходимым и удобным заменителем ее кадастрового номера в актах коммуникации (публикации, доклады, сообщение по радио, телевидению и томуподобное).

 

Статья 36. Основные рекомендации по наименованию карстовых полостей.

Приведенные ниже правила топонимики пещер носят исключительно рекомендательный характер и ни в одной мере не отменяют безоговорочное и приоритетное право выбора и присвоение  пещере уникального имени  ее первооткрывателями.

1. Общий принцип наименования карстовых полостей базируется на том, что топонимика - это вопрос национальной идентификации.

2. При наименовании карстовых полостей рекомендуется соблюдать следующие основные правила:

а) Отдавать, как правило, преимущество существующему местному названию. Новое наименование пещере следует предлагать только в том случае, если она не имеет местного (национального) названия или она является новооткрытой.

б) Выбирать простые наименования пещер, немногословные, с учетом географических, исторических, национальных, естественных и других местных условий или специфических особенностей пещеры (морфологических, микроклиматических, гидрогеологических, и др.) или места ее расположения, а также истории и обстоятельств ее открытия и исследование.

в) При выборе названия следует учитывать возможные затруднения при переводе на другие языки (в печати, при составлении каталогов пещер и т.п.), когда название транслитерируется или прямо переводится.

г)  Избегать сложных, составных названий или основанных на соединении заглавных букв нескольких слов.

д) Новое название пещерной системе, которая имеет несколько входов или которая объединила несколько прежде открытых и самостоятельных пещер, может быть предоставленное как по имени пещеры открытой первой из них, так и по имени наиболее значимой пещеры (по длине или глубине). Название пещерной системы также может быть составляющей, которая образована из имен основных образующих систему пещер. Рекомендуется использование не 2-х больше имен, через дефис.

е) Присвоение пещерам имен выдающихся государственных, общественно-политических деятелей, защитников Родины, деятелей науки и культуры, а также спелеологов предоставляется только посмертно и лишь в исключительных случаях с целью увековечения памяти о них. Данное название должно быть предварительно согласовано с местной властью и получить согласие ближайших родственников деятеля. При этом к заявке на такое наименование пещеры должна добавляться обоснование от организации, которая предлагает данное название пещеры. Данное ограничение не распространяется на наименование отдельных объектов или частей внутри пещеры.

ж) Присвоение какой-нибудь части пещеры или ее объекту имени конкретного физического лица, которое является живым на этот момент, возможно только с его согласия. Данное согласие должно быть предоставлено письменно или путем публичного сообщения. В случае несогласия такого лица, которое высказано аналогичным образом, данное название должно быть изъято соответствующим субъектом спелеологической деятельности из всех картографических материалов по пещере, которые предоставляются в Госгеокадастр и в открытые источники для общего ознакомления.

3. При наименовании пещер не рекомендуется:

а) Давать названия составу со словом "пещера", индивидуальная часть которого не может употребляться абсолютивно (самостоятельно) - т.е. в отрыве от термина "пещера". Аналогично, не рекомендуются названия, которые используют формы родительного падежа.

б) Присваивание громоздкого, излишне сложного или  многословного названия.

4. При наименовании пещер не допускается:

а) Использование нецензурной или бранной лексики, названий, обидных для отдельных личностей и групп людей, религиозных чувств верующих, национальных меньшинств и отдельных национальностей.  

б) Присвоение названий, которые уже даны другим пещерам.

 

 

 

 

РАЗДЕЛ VІІІ.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ПЕЩЕРНЫМ ОБЪЕКТАМ.

 

Статья 37. Обеспечение беспрепятственного доступа  спелеологов к

пещерным объектам. 

К пещерным объектам, которые расположены в карьерах, на землях государственной, коммунальной или частной собственности, пользователями и владельцами таких участков должен быть обеспечен беспрепятственный доступ спелеологов для их исследования.

Доступ предоставляется по согласованию между владельцами или распорядителями земельных участков и спелеологами условий и маршрута (тропы) прохождения к пещере.

 

Статья 38. Условия, маршрут и порядок доступа к пещерам.

Условия, маршрут и порядок доступа к пещерам по землям, которые принадлежат к государственной и коммунальной собственности, определяются в соответствующем охранномобязательстве, в Соглашении о пользовании недрами и Положении об охранной зоне геологическогопамятника - пещеры, которые заключаются куратором пещеры с уполномоченными органом Минприроды и органом по вопросам предоставления Спецразрешения.

 

Статья 39. Согласование и оформление условий и порядка доступа к пещерам.

Условия, маршрут и порядок доступа к пещерам, которые расположены на землях частной собственности, согласовывают заинтересованными сторонами в соответствующем соглашении. В случае отказа владельца соответствующего земельного участка предоставить возможность доступа к пещере или в случае его отказа заключить соответствующее соглашение, субъект спелеологической деятельности имеет право обратиться в суд для решения спорного вопроса по сути.

 

Статья 40. Требования к владельцам земельных участков, на которых

расположеныкарстовые объекты.

Владельцы, пользователи или распорядители земельных участков, на которых расположенные карстовые объекты, обязаны:

1) Предоставлять доступ по своей земле к пещерам как к геологическим памятникам, которые имеют общегосударственное значение.

2) Согласовать с распорядителями или кураторами пещер условия и маршрут прохождения к пещерному объекту.

3) Безусловно согласовать формирование и выделение базовой охранной территории вокруг входа в пещеру и бесплатно выделить необходимый для этого земельный участок в соответствии соСт.14 данного Закона.

4) Принимать все меры для сохранности пещерного объекта как памятника природы, выполнять все сервитуты установленные уполномоченными государственными органами для общей охранной зоны пещеры, а также требования Ст.37, Ст.13, Ст.15 данного Закона.

5) Выполнять условия и ограничение ведения хозяйственной деятельности на охранной зоне всей территории расположения пещеры.


 


Статья 41. Общие требования к спелеологам при прохождении к  пещерам по

частным земельным участкам.

Спелеологи при прохождении к пещерам по территории, которая находится в частной собственности или хозяйственном ведении других частных или юридических лиц, обязаны:

1) Согласовать с владельцами или распорядителями земельного участка условия и маршрут прохождения к пещерному объекту.

2) Заключить с владельцем или распорядителем земельного участка соответствующее соглашение об условиях доступа к пещере.

3) Осуществлять предварительное уведомление  владельца или распорядителя соответствующего земельного участка, если это определено соответствующим соглашением.

4) Посещать пещерные объекты только при условии осуществления предварительного уведомленияземлепользователя (если это определено соответствующим соглашением).

5) Выполнять согласованные условия доступа и использовать только рекомендованный маршрут прохождения (тропу) к пещере.

 

Статья 42. Условия прохождения к  пещерам для субъектов,  которые

не являются кураторами пещеры.

Для субъектов спелеологической деятельности, которые не являются кураторами, первооткрывателями или исследователями пещер, и которые не получили соответствующего охранного обязательства и не заключили соответствующих соглашений доступа, прохождение к пещерам по землям частной, коммунальной или государственной собственности возможно только при условиипредварительного согласования с их владельцами или распорядителями.

Данные субъекты спелеологической деятельности также обязаны уведомить о запланированной деятельности местные органы власти и соответствующего куратора пещеры.

 

Статья 43. Вопросы трансграничного расположения пещер.

1. В случае расположения пещеры под территорией двух или больше государств любая ее часть, которая расположена под государственной территорией Украины, составляет собственность государства Украина как часть ее недр на основании Конституции Украины и "Закона о Недрах" независимо от территориального расположения другой части пещеры и входанее.

2. Доступ под землей в любую часть пещеры, которая расположена на территории Украины и является ее собственностью, с территории другого государства осуществляется соответственно  нормам, установленным законодательством Украины для пересечения ее границы и соответствующих межгосударственных соглашений.

3. Уполномоченные органы Государственной пограничной службы Украины и Кабинета Министров Украины обязаны не позднее, чем 6 месяцев с момента установления факта трансграничного расположения пещеры или получения соответствующего сообщения или заявки от спелеологической организации, начать необходимые работы по демаркации государственной границы в этой пещере.

4. Демаркация карстовойполости под землей и установка разграничительных знаков,а также средств ограничения доступа, осуществляется на основании Закона Украины "О государственной границе Украины" и межгосударственных соглашений.Демаркация проводится соответствующими уполномоченными органами Украины по согласованию с аналогичными органами сопредельного государства и с привлечением спелеологических организаций, которые являются кураторами данной пещеры, ведут или раньше вели исследование в ней.

 

РАЗДЕЛ ІX.

ЗАЩИТА И СОХРАНЕНИЕ ПЕЩЕРНЫХ РЕСУРСОВ.

 Статья 44. Базовые основы охраны пещерных ресурсов.

Базовые основы охраны пещерных ресурсов как памятников природы определенны ЗУ "Об охране окружающей природной среды", ЗУ "О природно-заповедном фонде Украины", "Кодексом Украины о недрах", а также другими специальными нормативными актами. Соответствующие общие условия охраны пещерных ресурсов фиксируются в правоустанавливающих и разрешительных документах, которые приобретает куратор пещеры согласно Ст.22 данного закона.

Данный закон дополнительно определяет и конкретизирует только специфические для спелеологической деятельности особенности сохранения их уникальных ресурсов и защиты пещер от разрушения.

 

Статья 45. Базовый постулат организации защиты пещерных ресурсов.

Законом устанавливается применение к организации защиты пещерных ресурсов общепринятый в мире базовый постулат их потенциальной ценности.

Постулат потенциальной ценности пещер утверждает следующую практику его применения. Даже если конкретные знания об особенно ценных аспектах данной пещеры отсутствуют на данном этапе ее изучения или текущем уровне развития методов научных исследований, все равно  считается, что эти ценные аспекты потенциально присутствуют, а потому априори подлежат охране в любой пещере.

 

Статья 46. Применение априорного охранного подхода к пещерным ресурсам.

Данным законом устанавливается применение к пещерным ресурсам априорного охранного подхода: на все естественные пещеры, без любых дополнительных обоснований, автоматически распространяется охранный статус - только по факту их открытия или внесения в кадастровый учет.

 

Статья 47.Вопрос привлечения спелеологов в качестве  общественных инспекторов.

В связи со сложностью обеспечения на практике постоянного и эффективного контроля многочисленных и раскиданных на большой территории пещерных объектов ограниченным штатом органов экологической инспекции разрешить последним привлечь кадры местных спелеологов - волонтеров и кураторов пещер в качестве внештатных общественных инспекторов.

 

Статья 48. Запрет выноса образцов пещерных ресурсов.

1. Базовый принцип решения вопроса выноса образцов из пещеры, заключается в том, что все, что принадлежит пещере, должно оставаться в пещере.

2. Общее правило составляет полный запрет на вынос из пещеры или изменениеестественного местоположения  любых образцов пещерных ресурсов или их частей независимо от их состояния.

2. Вынос абсолютно нового образца пещерных ресурсов возможен только как частный случай, единовременно и исключительно для научно-исследовательских целей и работ, которые невозможно достичь или выполнить в пещере.

3. Реализация специального случая выноса образцов пещерных ресурсов допустимо только при одновременном выполнении следующих условий:

а) Образец, который отобран для выноса, должен представлять собой чисто аналитический материал, или отдельный, отделенный от целостного пещерного образования, кусок которой свободно лежит, или элемент, изъятый с тропы при ее расчистке, или элемент, удаленный при раскопке прохода.

б) Должна быть определена дальнейшая судьба образца. Если это аналитический материал, заранее должны быть определено и обосновано для каких именно научных целей необходимый именно этот образец. Если это уникальное пещерное образование, то выносить его возможно только с обязательным возвращением.

в) Должна быть гарантирована сохранность образца от исчезновения или уничтожение в ходе его дальнейшего изучения или экспозиции.

г)  Пометки и надписи в пещере могут наноситься только при проведении исследования пещеры и только, если это диктуется абсолютной необходимостью.

д) Отбор проб должен осуществляться только квалифицированными специалистами и исключительно для собственных исследований.

е) Отобранные образцы не могут быть проданы или куплены независимо от цели этих действий.

4. Следующие намеренные или сознательные действия, осуществляемые кем-нибудь без предварительного письменного разрешения куратора пещеры, считаются незаконными и квалифицируются как вандализм:

а)     слом, разрушение, или оставление надписи или любого  другого следа вырезанием, открытым огнем или копотью на любой поверхности пещеры или любом естественном образовании в ней;

б)     изменение каким-нибудь образом естественного состояния пещеры и  любой ее части (кроме случаев оговоренных в п.1 Ст.51,  Ст.60 данного Закона);

в)     любые виды вмешательства,  взлом или повреждение замков, двери, решетки,  ворот или других средств, предназначенных для ограничения или предотвращения несанкционированного или беспрепятственного (свободного) доступа в пещеру;

г)       осуществление актов  порчи, удаления или повреждениялюбых  пещерных образований,  любых животных и растений пещеры;

д)     сбор, потребление, продажа, обмен, бартер или продажа без разрешения любых пещерных ресурсов;

е)     осуществление фальсифицирования или удаленияохранного знака/таблицы  о размещении пещеры;

ж)    осуществление консультирования, требования, вербовки или использования любых других лиц с целью нарушения любого из положений этого раздела.

Приведенные незаконные действия  квалифицируются как ограбление или незаконное проникновение со взломом.

 


РАЗДЕЛ X.

ОСНОВНЫЕ ОСНОВЫ СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Статья 49. Основные направления спелеологической деятельности.

1. Базовым принципом спелеологической деятельности в пещерах есть принцип личной ответственности - каждый спелеолог посещает пещеры на свой страх и риск и принимает на себя и несет полную ответственность за свою добровольную и инициативную деятельность в пещерах и ее последствия.

2. Определяющим принципом пользования и распоряжения пещерами является принцип минимального влияния на любые составные части пещеры и объекты ее пещерных ресурсов.

3. Субъектам спелеологической деятельности разрешаются следующие основные виды и направления спелеологической деятельности на закарстованих территориях и в пещерах:

а) Разведочная деятельность по поиску новых пещер  и обследование районов расположения карстовых объектов.

б) Посещение пещер и мест расположения  карстовых проявлений.

в) Разнообразные виды исследования пещеры.

г)  Проведение спелео-инженерных работ.

д) Организация подземных базовых лагерей для проведения многодневных исследований.

е) Устройство подземных музеев и экспозиций с научно-просветительской целью.

ж) Туристическо-экскурсионная и просветительско-воспитательная деятельность.

 

Статья 50. Исследование пещер.

1. Все исследования пещер и карстовых территорий субъектами спелеологической деятельности разделяются на два основных вида:

а) собственно спелеологические исследования, направленные в основном на поиск, открытие и прохождение пещер

б) исключительно научные исследования, которые направлены на изучение основных характеристик пещер, условий и причин их возникновение.

2. Собственно спелеологические исследования представляют основной вид деятельности присущий субъектам спелеологической деятельности, которые действуют на  общественных началах. Комплекс специфических спелеологических видов деятельности включает в себя:

а) обследование закарстованих территорий с целью поиска пещер, понорови карстовых воронок, других карстовых объектов;

б) осуществление спелео-инженерных работ по проникновению в карстовые объекты и проведение оценки их перспективности для дальнейшего исследования;

в) организация и проведение комплексных спелеологических экспедиций по исследованию пещеры;

г)  устройство подземных базовых лагерей в отдаленных и труднодоступных районах пещеры для продолжительного пребывания спелеологов во время спелео-экспедиций;

д) привлечение к участию в спелео-экспедициях широкого круга спелеологов и представителей научных учреждений;

е) осуществление прохождения пещеры с целью разведки, выявления и исследования новых районов (участков) пещеры;

ж) выполнение всего комплекса картографических работ (картографирование) необходимых для составления топографических планов, разрезов и карты всех ходов или колодцев пещеры;

з)  реализация работ по топографической привязке места расположения подземных объектов пещеры к географической карте земной поверхности с применением специальной аппаратуры;

и) составление, текущее ведение карты пещеры и ее перевод в цифровой формат;

к)  построение 3D моделей пещер с применением специализированных программ;

л) создание геологических территорий и геопарков на базе открытых и исследованных пещер как памятников геологической природы;

м) проведение спелео-инженерных работ по расширению входа и проходов пещеры;

н) получение фактических данных для дальнейшего проведения научных исследований;

о) анализ пещерных объектов с целью их использования в просветительской и экспозиционных целях;

п) организация работ по нормированию и унификации методологии спелеологических исследований.

р) поиск и исследования некарстовых естественных полостей.

3.  Научно-исследовательская спелеологическая деятельность направлена на карстолого-спелеологическоеизучение как района расположения пещер, так и самых пещер на профессиональном научном уровне.

4.  Научно-исследовательская спелеологическая деятельность осуществляется научными учреждениями и спелеологическими организациями как отдельно, так и совместно. Спелеологам рекомендовано предоставлять практическую помощь научным учреждениям в проведении необходимых научных исследований непосредственно в пещере.

5.  Научно-исследовательская спелеологическая деятельность включает в себя:

а) геологические, геоморфологические, минералогические, гидрологические, петрографические, палеогеографические исследования;

б) медицинские, археологические, исторические исследования;

в) биологические исследования флоры и фауны, наблюдение за популяцией летучих мышей и их миграцией;

г)  микроклиматические наблюдения за изменением уровня водопроявлений в пещерах и за изменением температуры;

д) исследование пещерных объектов на наличие водных ресурсов и полезных ископаемых.

4. Проведение спелео-инженерных работ в пещерах является необходимым и ключевым элементом обеспечения исследований пещеры. Спелео-инженерные работы осуществляется на основании специального разрешения (лицензии) на пользование недрами и соответственно  Ст.19 "Горного закона Украины".

Спелео-инженерные работы включаютсебя: 

а) раскопки и расширение проходов, разбор завалов, удаление осыпей и опасных камней, укрепление сводов, обустройство дорожек и троп доступа в отдаленные районы пещеры;

б) прокладывание и обустройство специальных технологических трасс для обеспечения доступа к подземным базовым лагерям или в отдаленные районы пещеры;

в) обустройство стационарных и временных подземных лагерей;

г)  обустройство территории наземных лагерей с целью расположения и временного проживания спелеологов и научных исследователей;

д) обустройство водосборов и накопителей воды в подземных лагерях;

е) прокладывание канав и стоков для отвода паводковых вод, устройство плотин и загородок для предотвращения затопления пещеры и ее отдельных районов;

ж) монтаж и демонтаж специального альпинистского снаряжения;

з)  прокладка кабелей и установка средств связи;

и) обустройство и строительство искусственных стационарных входов в пещеры;

к)  установление решеток и входной двери с целью предотвращения несанкционированного доступа в пещеры и обеспечения их охраны;

л) обустройство в пещерах туристическо-экскурсионных маршрутов: проведение освещения, установление металлических сеток и ограждений, пробивание туннелей и прокладывание пешеходных троп;

м) обустройство базовой охранной зоны пещеры для обеспечения возможности проведения исследований;

н) установка знаков и информационных щитов  возле пещерных объектов.

 

Статья 51. Общие правила организации подземных базовых лагерей (ПБЛ).

1)     правила (требования ???) к организации подземных базовых лагерей , , , , (?)

2)     требования к использованию водных ресурсов для нужд ПБЛ ?,  ,

3)     правила проживания спелеологов в ПБЛ ? ,  ,

4)     оборудование мест общего пользования ? ,  ,

5)     Вынос мусора. Принцип: все что принес, вынеси сам ? ,  ,

6)     дезинфекция и консервация ПБЛ ? ,  ,

7)     Обязательное снятие временного снаряжения смонтированного для прохождения (штурма) пещеры ?  ,  ,

 


Статья 52. Посещение пещер.

В зависимости от цели и срока посещения, уровня подготовки посетителей и их состава, протяженности и сложности маршрута посещение пещер разделяется на следующие категории:

1) профессиональное посещение спелеологами и научнымисотрудниками с целью открытия продолжений пещеры, с целью проведения научных исследований или с целью общего ознакомления;

2) спортивное посещение пещер спелеологами с целью осуществления ее прохождения  к определенной точкев пещере или по определенному маршруту, а также проведение тренировок и соревнований;

3) экскурсионное и коммерческое (на платной основе) посещение пещер обычными гражданами с познавательно-образовательными целями.

 

Статья 53. Условия посещения пещер.

1. Посещение пещеры посторонними  субъектами спелеологической деятельности, которая не являются ее кураторами или постоянными и единственными ее исследователями, возможно только при следующих условиях:

а) обязательного  предоставления куратору пещеры заявки (извещения) о своих намерениях посещения пещеры;

б) получение от куратора пещеры предварительного согласования своих действий в пещере;

в) при посещении пещеры, которая находится под кураторством другой спелеологической организации, с пониманием и уважением относиться к установленным ограничениям и правилам, стремиться их целиком и полностью придерживаться и не нарушать установленный режим посещения пещер.

       Данные требования действуют независимо от наличия на входе в пещеру дверей или других защитных и ограничивающих доступ устройств.

2. Посещение пещеры спелеологами и научными работниками с профессиональной целью возможно только в сопровождении не менее одного специального проводника, который предоставляется куратором пещеры. Данное требование обязательно для посещения больших горизонтальных лабиринтовых (больше 5км) и вертикальных пещер.

3. Осуществление экскурсионного посещения пещер должны происходить исключительно при условии сопровождения группы из расчета не меньше чем один проводник на каждые 10 экскурсантов.

4. Количество проводников зависит от количественного состава группы посетителей и уровня их спортивной и физической подготовки, сложности маршрута и определяется исключительно куратором пещеры в каждом случае индивидуально. Все другие условия и порядок посещения пещеры определяются индивидуально каждым куратором пещеры в соответствующем положении, которое должно быть обязательно ним разработано.

5. Проводник, который сопровождает группу посетителей пещеры, отбирается и назначается куратором пещеры из числа членов его спелеоклуба (спелео-секции), которые имеют продолжительный и постоянный опыт работы в пещере, хорошо знают карту пещеры и способные в ней самостоятельно ориентироваться. Требования и порядок отбора проводников определяются куратором в соответствующем положении, которое должны быть обязательно ним разработано.

6. Ответственность за безопасное посещение пещеры несут солидарно: организатор посещения (руководитель группы экскурсантов), приданные группе проводники, куратор пещеры, а также непосредственно пострадавшее лицо (лица), если будет доказана его вина в возникновении чрезвычайной ситуации или несчастного случая.

7. Организация экскурсий базируется на постулате осознанности действий ее участников. Согласие лица на участие в посещении пещеры автоматически означает,что данное лицо добровольно приняло такое решение, полностью сознает все последствия и риски посещения пещер как мест с повышенной опасностью,  принимает на себя всю ответственность, в том числе - финансовую, за свои действия в пещере и их последствия, а также за невыполнение распоряжений проводника и нарушение установленных условий посещения и поведения в пещере.

Данный постулат означает, что ни распорядитель пещеры, ни его уполномоченные агенты (проводники) или должностные лица и сотрудники, которые  действовали в пределах своей компетенции, не отвечают за  ущерб, понесенный посетителем (спелеологом, спелеотуристом, экскурсантом), если только такой ущерб не был нанесен в результате прямой небрежности распорядителя связанной с обеспечением и поддержкой трасс, ступенек, электрических проводов или другой небрежностью, которая стала непосредственной причиной травмы. 

Перед посещением пещеры экскурсанты должны быть предупреждены организатором о распространении на них данного постулата.

 

Статья 54. Основы туристическо-экскурсионнойспелеологической

деятельности.

1. Коммерческое использование туристическо-экскурсионного и рекреационно-развлекательного потенциала наиболее аттракционных или доступных пещер отвечает рекомендациям ЮНИСЕФ, Глобальной сети геологических территорий ЮНЕСКО (GGN) и Европейской сети геологических территорий (EGN) и Международного союза геологических наук (ІUGS).

Создание специализированных карстово-спелеологических парков и территорий на базе аттракционных пещерных объектов предусмотрено Ст.14 Кодекса Украины о недрах (КУН), Законами Украины "Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 года" и "О природно-заповедном фонде Украины".

Осуществление туристическо-экскурсионнойспелеологической деятельности отвечает программе Европейского союза "Развитие геотуризму в Европе" и направлена на создание "контролируемого" туристического сервиса, который позволит уменьшить отрицательное влияние на пещеры как объекты геологического наследия.

Спелеологическая деятельность туристическо-экскурсионного направления представляет современную форму и средство охраны, популяризации и повышение роли геологических ценностей на основе инициативы ЮНЕСКО по геологическим территориям и получила признание Совета Международной программы геологической корреляции (МПГК, 2000 г.).

2. Контролируемая и организованная презентация части пещеры является эффективным способом ее сохранения от неконтролируемого посещения "дикими" спелеологами и обеспечивает эффективное сохранение незатронутых частей пещеры расположенных рядом с туристическим маршрутом. Презентация пещеры позволяет снять стресс и неконтролируемую нагрузку на другие уязвимые пещеры расположенные поблизости.

3. Осуществление спелеологическойтуристическо-экскурсионной деятельности как на коммерческой основе, так в познавательно-образовательных целях на безвозмездной основе (спелеотуризм, экскурсионная, музейная и аттракционная деятельности, и тому подобное) возможное только в пещерах, на которые оформленные все разрешительные и правоустанавливающие документы согласно требованиямРазд. V данного закона.

4. Официальный куратор пещеры имеет исключительное право осуществления коммерческой деятельности в пещере при условии что такая цель использования пещеры указана в разрешительных документах (указанных в Ст.22). Куратор самостоятельно определяет порядок и финансовые показатели такой деятельности в соответствующем положении, которое им разрабатывается, их соответствие лимитам нагрузки на пещеру, которые установлены спелео-научными лицензионными или государственными организациями.

5.    Осуществление коммерческой деятельности в пещере организацией, которая не является куратором пещеры, возможна исключительно на основе отдельного договора коммерческой структуры с куратором пещеры. Данный договор должен быть согласован и утвержденный органами экологического контроля и органом по вопросам предоставления спецразрешения.

6.    Договор коммерческого использования пещеры посторонней организацией  заключается в форме краткосрочной аренды. В данном договоре должны быть обязательно указаны: сроки действия (не больше одного года), четкие границы участка пещеры, предназначенного для коммерческо-экскурсионного использования, запрещенные для посещения зоны пещеры, условия и правила посещения и сохранения пещеры, ответственность пользователя - коммерческой структуры, соответствие нагрузки на пещеру лимитам на посещение пещеры, которые установлены спелео-научными лицензионными или государственными организациями.

 


Статья 55. Порядок обустройства экскурсионных маршрутов в пещерах.

1. Экскурсионные маршруты должны прокладываться исключительно в ближних и наименее уязвимых районах пещеры.

2. Оборудование экскурсионных маршрутов должно осуществляться с обязательным соблюдением следующих базовых принципов:

а) минимального влияния (принцип "бесследного путешествия");

б) безущербность для основной части пещеры;

в) блокирование возможности неконтролируемых посещений глубинных или особенно ценных районов пещеры.

3. Экскурсионные маршруты в пещере должны быть разделены на 2 категории:

а) спортивные маршруты разной категории сложности. К спортивным маршрутам относятся такие, прохождение которых  требует  обязательного использования комплекта специального спелеологического снаряжения. Они предназначены исключительно для подготовленных спелеологов или спелеотуристов со спортивной подготовкой и минимально достаточными специальными навыками;

б) маршруты общего доступа с оборудованными, по возможности, пешеходными дорожками. К ним относятся маршруты (тропы) какие рассчитанные на обычных экскурсантов - здорового человека, без специальной подготовки. Прохождение таких маршрутов не нуждается в специальном спортивном снаряжении (кроме средств индивидуального освещения,при необходимости).

 

РАЗДЕЛ XІ.

УЧЕТ КАРСТОВЫХ ОБЪЕКТОВ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.

 

Статья 56. Учет карстовых полостей и пещер.

1. Учет пещер и карстовых объектов Украины ведется на государственномуровне в соответствующем общеукраинском кадастре пещер.

Ведение кадастра пещерных объектов  Государственным геологическим кадастром (Госгеокадастром) осуществляется от лица государства и обеспечивается целевым бюджетным финансированием.

С целью централизации и стандартизации спелеологической информации кадастр ведет уполномоченный независимый орган, созданный при Госгеокадастре.

2. Госгеокадастр формирует единый кадастр (реестр) всех типов естественных карстовых образований (пещер, поноров, воронок, провалов, просадок и прочее) и осуществляет фиксацию даты их открытие и наименование, их первооткрывателей, исследователей и кураторов.

3. Госгеокадастр наделяется правом предоставления соответствующих справок и выписок, которые имеют статус официальных и правоустанавливающих документов.

4. Госгеокадастр совместно со спелеологическими организациями разрабатывает и внедряет единую систему нумерации и маркирование карстовых полостей.

5. До введения единой системы нумерации и маркирования карстовых полостей все первично выявленные пещеры регистрируются спелеологическими организациями-исследователями на основе внутренних полевых (кадастровых) номеров или наименований, присвоенных им первооткрывателями.

 

Статья 57. Администрирование кадастра пещер Украины.

1. Кадастр пещерных объектов, который ведет Госгеокадастр, состоит из двух реестров (каталогов) пещер - основного и резервного.

а) В резервном каталоге ведется предварительный учет пещер исключительно на основании сообщения (согласно Разд.VІ закона) субъектами спелеологической деятельности об их открытии или первопрохождении. Пещерные объекты резервного каталога нуждаются в последующем уточнении, проверке и подтверждении исходных данных для их дальнейшего занесения в основной реестр (каталог).

б) Основной реестр пещер включает пещеры для которых подтвержден факт их существования, соответствие их размеров минимальным требованиям для их признания пещерой согласно Ст.5 закона, и для  которых надлежащим образом оформлены документы, указанные в п.4, п.5, п.6 данного раздела, и которые официально зарегистрированы в Госгеокадастре.

2. Задачи методического обеспечения и ведения кадастра пещер осуществляет Госгеокадастр. Госгеокадастр вводит и реализует механизм пополнения кадастра новыми данными на основе прямого взаимодействия Госгеокадастра и субъектов спелеологической деятельности, а также формирует единую систему нумерации и маркирования карстовых полостей.

3. Первичный реестр пещер Украины формируется Госгеокадастром на основании объединения существующих в разных спелеологических организациях и их объединениях собственных каталогов пещер.

Субъекты спелеологической деятельности обязаны на запрос Госгеокадастра передать ему все имеющиеся в них каталоги и реестры пещер для формирования общего государственного кадастра пещер Украины. 

4. По каждому новому пещерному или карстовому объекту для его первичного внесения в резервный реестр субъект спелеологической деятельности должен предоставить в Госгеокадастр следующие материалы:

а) заявление произвольной формы об открытии пещерного объекта;

б) вид открытого объекта (пещера, понор, грот, воронка, иное);

в) его тип - горизонтальный, вертикальный, наклонный или комбинированный;

г)  дата открытия или первопрохождения;

д) наименование пещерного объекта (если оно присвоено) или его временный кадастровый номер присвоенный заявителем;

е) список первооткрывателей или первопроходителей пещеры;

ж) ориентировочный район расположения, без обязательного указания точных географических координат;

з)  заявление (при необходимости) об установлении временного ограничения на отрытый доступ к информации о данном объекте с обоснованием такого ограничения и указанием его срока.

В заявке на фиксацию факта первого прохождения (проникновения) пещеры обязательно должно быть дополнительно указан источник и реквизиты публичного сообщения, которое подтверждает и устанавливает приоритет первооткрывателей.

5. Для внесения пещерного объекта в основной реестр (кадастр) пещер и предоставление ему официального постоянного статуса субъект спелеологической деятельности предоставляет в Госгеокадастр следующие материалы:

а) заявление установленной Госгеокадастром формы о включении пещеры в основной официальный реестр (кадастр) пещер Украины;

б) наименование организации - заявителя названия;

в) наименование пещеры;

г)  дата открытия или первопрохождения пещеры;

д) справка о первооткрывателях пещеры или о первых исследователях пещеры, которая должна содержать их фамилию, имя, отчество, местожительство, его спелеологическую организацию;

е) подтверждение наличия или указание источника публичного сообщения об открытии или первопрохождении пещеры;

ж) описание местонахождения пещеры с указанием географического и административного положения, расстояний к ближайшим населенным пунктам и привязки по местным ориентирам;

з)  справки о предварительном включении пещеры в резервный каталог Госгеокадастра;

и) перечень проведенных исследований пещеры и полученных результатов, с указанием времени проведения исследований и их участников;

к)  описание и характеристика пещеры;

л) карта пещеры (в горизонтальной плоскости), а для вертикальных пещер дополнительно разрезы и развертки пещеры.

6. Описание пещеры должно содержать: размеры, породы размещения, особые выдающиеся отличия, фотографии, история открытия и исследования, полученные результаты исследований, другое, указанное в Паспорте пещеры (Приложение №1 к Закону).

7. Куратор пещеры или субъект спелеологической деятельности, который проводит исследование пещеры и имеет намерение получить статус ее куратора, обязан ежегодно подавать в Госгеокадастр информацию, которая отображает текущее состояние и изменение основных параметров пещеры: ее длину или глубину, карту новых ходов и районов пещеры, количества входов, установление соединения с другими пещерами, площадь расположения плана пещеры с ее привязкой к географической карте поверхности.

 


Статья 58. Условия и ограничение доступа к информации о пещерах.

1. Информация о пещерах, которые создавали и собирали много поколений спелеологов, принадлежит всем без исключения спелеологам и гражданам Украины и не может быть объявленная чей-то единоличной собственностью.

2. Кадастр пещер Украины существует и сохраняется Госгеокадастром в бумажной и электронной форме. Общий доступ предоставляется к электронному кадастру.

3. Электронный кадастр пещер Украины является открытым и находится в свободном доступе для каждого гражданина Украины (кроме случаев временного ограничения полного доступа к части информации согласно п.п.4-6  этой статьи).

4. Временно, по заявке  спелеологической организации, которая является первооткрывателем пещеры, может быть ограничен свободный доступ только к части информации о точном местоположении  пещеры и ее точной карты и на срок не больше 1 года после ее открытия.

Данное ограничение устанавливается исключительно с целью обеспечения надлежащих условий для сохранности пещеры, проведения ее первичного исследования и картографирования, оценки ее научной, геологической, археологической, культурной, экологической, исторической ценности, а также обустройство на входе средств ограничения входа.

5. В отдельных случаях, по представлению спелеологической организации, которая является первооткрывателем пещеры или ее куратором, Госгеокадастр может установить дополнительный срок ограничения доступа к части информации о пещере, но не более чем на 3 года. К заявке должно быть приложено обоснование необходимости введения данного ограничения.

6. Во время действия ограничения полного доступа ко всей информации кадастра пещер закрытая часть информации может быть предоставлена отдельным решением Госгеокадастра только спелеологической организации или научному учреждению по ее письменному запросу с соответствующим обоснованием необходимости и дальнейшем использованием полученной информации.

7. В каком формате, размере, степени детализации карты предоставляются  в открытом доступе. ?    

 

РАЗДЕЛ XІІ.

СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ПЕЩЕРАХ.

 

Статья 59. Порядок действий в случае чрезвычайной ситуации в пещере.

Если в пещере произошла чрезвычайная ситуация или несчастный случай со спелеологами, спелеологическая организация или спелеологи, которые принимали и организовывали соответствующее мероприятие в этой пещере, обязаны немедленно:

1) с учетом наличия связи и возможной доступности (отдаленности) сообщить в органы местной власти, органы МВД и МЧС;

2) срочно организовать предоставление первой медпомощи  пострадавшим или их поиск;

3) срочно инициировать проведение спасательных работ;

4) привлечь для участия в спасательных роботах, при необходимости, подразделения МЧС и другие спелеологические организации.

Спасательные работы в пещере  это единственная ситуация, когда чрезмерная нагрузка на пещеру и ее возможные неминуемые повреждения являются допустимыми и приемлемыми.

 

Статья 60. Распределение прав и обязанностей при проведении

спасательных работ.

1. Общее руководство проведением спасательных работ и организацию их материального обеспечения осуществляют на поверхности органы МЧС (в случае их привлечения) в сотрудничестве со спелеологами.

2. Спелеологи совместно с представителями МЧС и МВД (в случае их привлечения) образовывают штаб проведения спасательных работ. Штабу спасательной операции предоставляются исключительные права на организацию любой деятельности на территории ее проведения, включая ограничение доступа.

3. Общее обеспечение и организация деятельности штаба осуществляет МЧС. По решению штаба к проведению спасательной операции могут привлекаться силы МВД для осуществления охраны и соблюдения порядка, а также ограничения доступа на территорию ее проведения.

4. Органы МЧС обеспечивают:

а) организацию поверхностного лагеря,

б) организацию совместно со спелеологами  штаба проведения спасательных работ,

в) размещение, проживание, питание и обогрев участников спасательных работ,

г)  транспортное обслуживание и доставка участников к месту проведения работ и их обратное возвращение к узлам транспортной инфраструктуры (ЖД вокзалы, автовокзалы, аэропорты, остановки общественного транспорта, другое.),

д) энергоснабжение лагеря и элементы питания (батарейки и аккумуляторы) к фонарям спелеологов,

е) средства связи, медицинское обеспечение, другие необходимые материальные ресурсы.

5.Спелеологи осуществляют:

а) непосредственную организацию и проведение спасательных работ под землей с привлечением, при необходимости, представителей МЧС;

б) непосредственное участие в проведении спастельных работ;

в) предоставление специальных спелеологических технических средств и снаряжение для проведения спасательных и спелео-инженерных работ под землей;

г)  предоставление карт пещер, компасов, описаний района проведения работ и соответствующих рекомендаций;

д) определение порядка, направления и места проведения спасательных работ,

 

Статья 61. Функции штаба спасательных работ в пещерах.

1. На штаб возлагают функции оперативного управления проведением спасательной операции, назначение ответственных руководителей наземной (представителя МЧС) и подземной (из числа спелеологов, по их выбору) частями операции, ведение журнала учета времени, порядка всех действий и решений, которые принимаются, результатов их выполнения.

2. По завершению спасательных работ штаб обязан провести расширенное, с привлечением представителей спелеологов, которые непосредственно принимали участие в подземной части операции, заседание штаба. На заседании  провести анализ чрезвычайного события и причин ее возникновения, предоставить соответствующие первичные выводы, разработать рекомендации для предотвращения их возникновения в дальнейшем,подвести итоги проведения спасательной операции и принять официальное решение о завершении спасательных работ.

3. Соответствующее резюме, как официальный документ, направляется для извещения и реагирования в  местные органы власти, МВД, МЧС и спелеологические организации, а также предоставляется средствам массовой информации как единое официальное коммюнике.

 

Статья 62. Финансирование спасательных работ.

1. Финансирование проведения спасательных работ первично принимает на себя государство в лице МЧС совместно с финансированием (при  необходимости) местными органами власти.  Финансирование проведения спасательных работ местными органами власти осуществляется ими из резервного фонда.

2. Спелеологические организации и отдельные спелеологи принимают участие в спасательных роботах исключительно на добровольной основе, по собственной инициативе, без оплаты их участия и компенсации личных затрат, включая транспортные затраты (только до ближайших к району проведения спасработ объектам транспортной инфраструктуры).

3. При необходимости, на запрос спелеологических организаций и отдельных спелеологов, органы МЧС обязаны предоставить справку о их участии в спасательных роботах с указанием места и времени их проведения.

 

Статья 63. Страхование жизни участников спелеологической деятельности.

1. Все участники спелеологической деятельности на территории Украины обязательно, на собственную ответственность, должны иметь личный страховой полис на случай несчастного случая во время ее осуществления.

2. В случае его отсутствия компенсации затрат на проведение спасательных работ в размере не больше 50% (?) от их общей суммы может по решению суда осуществляться лицом, которое стало объектом или виновником спасательной операции.

3. Страхование участников спасательных работ. Все спелеологи - участники спасательных работ в пещерах, должны быть дополнительно застрахованы на соответствующую сумму в страховых компаниях. Дополнительное страхование участников спасательных работ осуществляется соответствующим органом МЧС, которое проводит спасательные работы. Страхование финансируется за счет бюджетных средств из статьи, предназначенной для страхования работников МЧС.

 


РАЗДЕЛ XІІІ.

ФИНАНСИРОВАНИЕ СПЕЛЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА.

 

Статья 64. Финансирование спелеологической деятельности.

Финансирование инициативной спелеологической деятельности, которая осуществляется на общественных началах, может обеспечиваться из следующих источников: собственные средства индивидуальных спелеологов или членские взносы спелеологических организаций, целевые пожертвования, гранты, доходы полученные от экскурсионной деятельности или за выполнение спелеологических работ по соглашениям со сторонними научными и коммерческими организациями.

 

Статья 65. Получение прибыли от спелеологической деятельности.

1.  За посещение пещер как объектов природно-заповедного фонда и соответствующих территорий спелеологические организации, в подчинении которых находятся  эти территории и объекты, могут согласно к Ст.47 Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" устанавливать плату (??).

2.  Средства (в том числе и в иностранной валюте), полученные спелеологическими организациями в подчинении которых находятся объекты и территории природно-заповедного фонда, гранты, пожертвования, от научной, природоохранной, туристическо-экскурсионной, рекламно-издательской и другой деятельности, которые не противоречат их целевому назначению и используются для исследования пещерных объектов и осуществления мероприятий по охране и обустройству соответствующих территорий, в соответствии соСт. 47 Закона  Украины "О природно-заповедном фонде Украины" есть их собственные средства и изъятию не подлежат.

3.  Средства, которые направляются на выполнение уставных задач общественных спелеологических организаций, налогообложению не подлежат независимо от источников их поступления.

 

 

 

Статья 66. Уплата сборов и налогов.

1. Общественные спелеологические организации, являющиеся юридическими лицами икоторые осуществляют исследование пещерных объектов - памятников геологической природы за счет собственных средств, пожертвований и грантов освобождаются от уплаты налога на доходы (прибыль) при проведении ими основной спелеологической деятельности

2. Уплата налогов другими субъектами спелеологической деятельности - научными учреждениями, естественными парками и заказниками, которые финансируются из государственного бюджета, регулируется отдельным действующим законодательством.

3. Соспелеологических организаций при проведении ими основной спелеологической деятельности оплата за пользование недрами и земельный налог не взымается.

3. За посещение пещер как объектов природно-заповедного фонда и соответствующих территорий спелеологические организации, в подчинении которых находятся  эти территории и объекты, могут согласно Ст.47 Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" устанавливать плату.

4. Оплата за пользование недрами, земельный налог из спелеологических организаций при проведении ими основной спелеологической деятельности  не взымается.

 

РАЗДЕЛ XІ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МЕСТНОЙ ВЛАСТИ, , , ?

 

Статья 67.Взаимодействие с национальными природными парками

и заповедниками.

Пещерные объекты, которые уже имеют куратора или постоянного исследователя или зарегистрированного первооткрывателя, могут включаться  в национальные естественные парки и заповедники только как его отдельная самостоятельная часть. Такое включение возможное при соблюдении  условий  обязательного предварительного получения согласия куратора пещеры и сохранения существующего порядка пользования и распоряжение ею куратором, без  изъятия пещерытекущего распорядителя пещеры.  ( ?)

 

Статья 68. Условия передачи пещерного объекта коммерческой структуре.

1. При передаче местными органами власти пещерного объекта любой коммерческой, не спелеологической, организации или предоставление ей согласия на оформление соответствующего спецразрешения,обязательно получение согласия спелеологической организации, которая является куратором или первооткрывателем пещеры, или такой, что ведет или раньше вела в ней исследование.

2. Получение такого согласия обязательно  независимо от наличияспелеоклубов разрешительных и правоустанавливающих документов на пещеру.

 

Статья 69. Учет приоритета первооткрывателей при выдаче согласования

                        на получение спецразрешения.

1. Выдача местными органами власти разрешения или согласования на получение специального разрешения (лицензии) на использование участка недр - пещеры должно осуществляться с обязательным учетом безоговорочного приоритета в получении данной лицензии спелеологической организацией, которая является первооткрывателем пещеры или которая ведет или раньше вела исследование в ней.

2. Выдача такого согласования местными органами власти организации, которая не является субъектом спелеологической деятельности, не допускается.

 

??  Взаимодействие с:

а)     Минприроды (?)

б)     с лесничествами  (?) Статья 9. Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" №2457-XІІ от 16.06.92: " основные    виды использования, а также  заготовка  дерева могут осуществляться лишь  при условии, что такая  деятельность  не  противоречит  целевому  назначению территорий и  объектов  природно-заповедного  фонда", 

в)      с органами местного самоуправления  (?)

г)      с экологической инспекцией  ?

д)     с Геоконтролем (?)

е)     с Держгеокадастром сослаться на п.п. Закона

ж)    с органами государственного горного надзора (?)

з)      с органами санитарно-эпидемиологического надзора  (?) 

 














 

 


Приложение №1

 

ПАСПОРТ  ПЕЩЕРНОЙ  ПОЛОСТИ (образец)

1. Инициализацияполости

1

1.1.            

Региональный кадастр (№)

 

2

1.2.            

Название полости

 

3

1.3.            

Рабочее название, другие названия

 

4

1.4.            

Всеукраинский кадастр (№)

 

5

1.5.            

Тип карстовой полости

 

6

1.6.            

Дата создания паспорта

 

7

1.7.            

Дата внесения последних изменений

 

2. Место нахождения

8

2.1.            

Географическое положение

 

9

2.2.            

Карстовая область, район

(по Дублянському)

 

10

2.3.            

Карстовый участок

 

11

2.4.            

Страна

 

12

2.5.            

Административная область

 

13

2.6.            

Административный район

 

14

2.7.            

Населенный пункт

 

15

2.8.            

Расстояние до сел или городов

 

16

2.9.            

Расстояние до дорог

 

17

2.10.       

Подъезд. Средства передвижения

 

18

2.11.       

Расположение  входа

 

19

2.12.       

Вост. долгота в сист. Меркатор (м)

 

20

2.13.       

Сев.широта  в сист. Меркатор (м)

 

21

2.14.       

Вост. долгота в  град.мин.сек

 

22

2.15.       

Сев. широта  в  град.мин.сек

 

23

2.16.       

Метод определения координат

 

24

2.17.       

Координатная система

 

25

2.18.       

Погрешность измерения координат (м)

 

26

2.19.       

Дополнительная информация о координатах пещеры

 

27

2.20.       

Абсолютная высота, (по данным электронных карт и GPS) (м)

 

28

2.21.       

Абсолютная высота, (по данным топографических карт) (м)

 

29

2.22.       

Метод определения высоты. Погрешность (м)

 

30

2.23.       

Соседние полости

 

3. Метрические данные полости.

31

3.1.            

Дата проведения картирования

 

32

3.2.            

Длина истинная   (м)

 

33

3.3.            

Проекционная длина (м)

 

34

3.4.            

Проекционная площадь  2)

 

35

3.5.            

 Объем полости  3)

 

36

3.6.            

Амплитуда  (м)

 

37

3.7.            

Глубина    (м)

 

38

3.8.            

Определение азимуту, длины.

 

39

3.9.            

Определение глубины

 

40

3.10.       

Условия проведения картирования

 

41

3.11.       

Погрешность измерений азимутов (о)

 

42

3.12.       

Погрешность измерений длин (м)

 

43

3.13.       

Метод определения площади.  Погрешность расчета(%)

 

44

3.14.       

Метод расчета  объема Погрешность расчета(%)

 

45

3.15.       

Средняя ширина ходов (м)

 

46

3.16.       

Средняя высота ходов (м)

 

47

3.17.       

Длина блока полости (м)

 

48

3.18.       

Ширина блока полости (м)

 

49

3.19.       

Площадь по контуру  2)

 

50

3.20.       

Коэфф. пустотностиКорбеля (м)

 

51

3.21.       

Закарстованість плоскостная (%)

 

52

3.22.       

Закарстованість объемная  (%)

 

53

3.23.       

Мидель (удельный объем)  3/м)

 

4. Геологическая характеристика

54

4.1.            

Литология

 

55

4.2.            

Перекрывающие породи

 

56

4.3.            

Подстилающие породи

 

57

4.4.            

Цвет породы

 

58

4.5.            

Слоистость

 

59

4.6.            

Возраст породы

 

60

4.7.            

Элементы залегания породы

 

61

4.8.            

Генезис полости

 

62

4.9.            

Трещиноватость

 

63

4.10.       

Отложения (наполнители  пещеры)

 

64

4.11.       

Натечные образования.

 

65

4.12.       

Вторичные кристаллообразования

 

66

4.13.       

Оксидные вторичные образования.

 

5. Морфологическая характеристика

67

5.1.            

Микроморфология  полости

 

68

5.2.            

Мезоморфология   полости

 

69

5.3.            

Макроморфология   полости

 

70

5.4.            

Общее описание галерей

 

6. Гидрогеологическая характеристика

71

6.1.            

Связь с поверхностными водами

 

72

6.2.            

Пещерная система

 

73

6.3.            

Мокрые стены

 

74

6.4.            

Текущая вода

 

75

6.5.            

Озера

 

76

6.6.            

Капель

 

77

6.7.            

Сосредоточение льда и снега

 

78

6.8.            

Химический состав воды

 

79

6.9.            

Температура воды

 

80

6.10.       

Режим обводнения

 

 

7. Микроклиматическая характеристика

81

7.1.            

Погодные условия на поверхности

 

82

7.2.            

Температура и влажность воздуха

 

83

7.3.            

Воздушные потоки

 

84

7.4.            

Уровень загазованности воздуха

 

85

7.5.            

Микроклиматический режим

 

 

8. Дополнительное описание полости

86

8.1.            

Общее описание полости

 

87

8.2.            

Описание входа в пещеру

 

88

8.3.            

Фауна

 

89

8.4.            

Флора

 

90

8.5.            

Палеонтологическая информация

 

91

8.6.            

Археологическая информация

 

 

9. История исследования

92

9.1.            

Первое упоминание.

 

93

9.2.            

История исследования

 

94

9.3.            

Как возникшее название.

 

95

9.4.            

Легенды, приключения  и истории

 

96

9.5.            

Оценка перспектив

 

97

9.6.            

Направления исследования

 

98

9.7.            

Текущее состояние исследования

 

 

10. Экология полости

99

10.1.       

Экологическое состояние пещеры

 

100

10.2.       

Доступность и посещаемость

 

101

10.3.       

Уничтоженные элементы полости

 

102

10.4.       

Угрозы исчезновения пещеры

 

103

10.5.       

Охранительный статус пещеры

 

104

10.6.       

Мероприятия по охране пещеры

 

 

11. Прохождение полости

105

 

Подход к пещере

 

106

 

Необходимое снаряжение

 

107

 

Процент сложных участков (%)

 

108

 

Перечень вероятных опасностей

 

 

12. Другая информация

109

1.       

Землепользователь

 

110

2.       

Кураторы пещеры

 

111

3.       

Использование полости

 

112

4.       

Авторы составления паспорта

 

113

5.       

Неуточненная информация

 

114

6.       

Уникумы пещеры.

 

115

7.       

Отклики о пещере

 

116

8.       

Библиография

 






Подземная экспозиция или музей под землей

Минералогический музей



alt


alt
 Прекрасен и уникален, но легко раним мир пещер. Поэтому особое значение приобретают сейчас, с развитием спелеотуризма, проблемы охраны пещер. Все мы должны бережно относиться к тому, что природа создавала тысячелетиями.

С целью популяризации спелеологии и последующего максимально продуктивного исследования пещеры Оптимистической, с минимальным ущербом для пещеры, спелеоклуб Циклоп открывает подземную экспозицию.

У нас под ногами бывают шикарные подземные музеи, о которые многие даже и не подозревают! Конечно, не каждая пещера изобилует красотами, но бывают такие, что дух захватывает.

Пещера Оптимистическая - это объект, который природа щедро наделила множеством уникальных вторичных образований.

В подземном музее будут представлены разнообразные пещерные образования.
Это красивейшие разноцветные гипсовые кристаллы, достигающие пятидесяти сантиметровой длины.
 Разнообразные натечные образования сталактиты, сталагмиты, натеки. Кальцитовые «черные реки», огромные друзы пластинчатого гипса, каменные цветы, игольчатые ежы полуметрового диаметра. А также уникальные и очень редкостные гелектиты.

В пещере Оптимистическая галерея «Циклоп» очень символическое место.
Именно в этой галерее. В 1967 году спелеологами Циклопа был установлен первый подземный лагерь в СССР.
Тут будет широко представлена историческая часть исследования пещеры Оптимистическая.

Проект ЗУРСГС и львовского спелеоклуба «Циклоп»
Пещера – музей «Оптимистическая»

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Руководитель проекта
Президент Львовского спелеоклуба «Циклоп»
Юдина Наталья Валерьевна
Контактные телефоны:
  +38 097 2255877, +38 099 0708802,
  +38 063 7278469, +38 098 0800711
e-mail Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поверхностная экспозиция - Музей украинской спелеологии



Мы обращаемся ко всем с большой просьбой!
Если у вас или ваших знакомых есть старое снаряжение (рюкзаки, старые и самодельные системы, карабины, самохваты, каски, ацетиленки и тд.) или экспонаты связанные с эволюцией света (керосиновые лампы, фонари, ацетиленовые светильники и тд.) или керосиново - бензиновые горелки-примусы (примусы, керогазы, керосинки) пожалуйста свяжитесь с нами и передайте их в музей.

Музей украинской спелеологии


alt
Пещеры – малоизведанный мир. Поэтому, когда на Земле не осталось белых пятен, одним из самых приоритетных направлений стало исследование пещер.

В пещерах очень сложно выжить, но люди стремяться к их удивительному спокойствию. У людей под землей изменяются жизненные циклы, они начинают дышать и жить по законам пещеры…

К пятидесятилетнему (1963-2013) юбилею Львовского спелеоклуба "Циклоп" Западно-Украинский Региональгий Союз Горизонтальной Спелеологии 10 мая открыл первую часть музея украинской спелеологии.
На данном этапе в музее выставлено снаряжение спелеологов, которое использовалось в период с 1960-1980 годов .

Проект Пещера-музей "Оптимистическая" это комплексный музей.
Музей на поверхности – это собранная воедино человеческая мысль, умение, энергия и неимоверное стремление к победе над неизвестными черными безднами.

Музей подземный – минералогический, где собраны все пещерные образования, которые можно увидеть в гипсовых пещерах. Мы создали альтернативный подземный музей. Мы стали первыми, чтоб подать пример всем природоведческим и минералогическим музеям, как можно создать музейную экспозицию не разрушая целостность и хрупкость подземного мира, без выноса на поверхность пещерных образований и красот.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 

Лента последних новостей

 

 Новые районы в пещере Оптимистической !!!

читать дальше >>>

Покушение на жизнь!

Отстаивание пещер под дулом пистолета.
Читать дальше>>>


Музей спелеологии

Мы обращаемся ко всем с большой просьбой!
Если у вас или ваших знакомых есть старое снаряжение, экспонаты связанные с эволюцией света или старые горелки-примусы пожалуйста свяжитесь с нами и передайте их в музей.читать дальше>>>


Зачем чиновникам пещеры?

altНПП Днестровский каньон, как следовало ожидать, не только рейдеры, но и полные бездельники. Всем известен факт про то, как рейдерскими способами...

итать дальше >>>





Сейчас 21 гостей онлайн

ЗУРСГС Сайт спелеологов »


Погода в Королевке »

КОНТАКТЫ »

Контакты

Экскурсии в пещеры »

Статистика »

Сегодня1
Вчера931
На этой неделе4485
В этом месяце17609
Всего858876